中国人民银行关于开展清产核资工作的通知
（银发〔１９９５〕１１０号 １９９５年４月１８日）
（银发〔１９９５〕１１０号 １９９５年４月１８日）
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，总行直属企业、事业单位，各行属高等院校：
根据国务院办公厅《关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》（国办发〔１９９５〕１７号）和财政部《关于印发〈一九九五年清产核资工作方案〉的通知》（财清〔１９９５〕１号）精神，总行决定，１９９５年在全行范围内，开展清产核资工作。现将有关事项通知如下：
人民银行系统的清产核资工作，涉及面广、政策性强、工作难度大。因此，各级行、各单位必须加强组织领导。
总行成立中国人民银行清产核资领导小组，组长：殷介炎（人民银行副行长）；副组长：梁英武（会计司副司长）；成员：邵长年（办公厅副主任）、钟起瑞（计划资金司副司长）、张怀良（机关服务局局长）。领导小组下设清产核资办公室，办公室设在会计司，办公室主任：姚桂琴；副主任：符盛丰、仪桂贞；成员：杨松潮、黎振兴、余征兵。办公室联系电话：６０１６４１２，６０１６７８５。
各级行、各单位也要成立相应的清产核资领导小组和办事机构。领导小组由一名主管行长任组长，会计、行政、资金、外汇等部门负责人参加。办公室由以上部门抽调懂业务、责任心强的同志组成，并明确各自的工作职责，各职能部门要密切配合，同心协力，齐抓共管，推动清产核资工作的开展。
根据财政部清产核资办公室的有关规定，结合人民银行的实际，总行制定了《中国人民银行清产核资工作方案》和《中国人民银行清产核资办法》，明确了清产核资工作的意义、任务、工作内容、工作范围、时间和步骤以及具体作法，现随文下发，请认真遵照执行。各分行、各单位可根据本《方案》和《办法》，结合本行的实际，制定补充规定，认真抓好各个阶段每一项工作的落实、检查和督促，促进清产核资工作健康有序地开展。
人民银行的资产是国有资产，要认真查清核实。对用财产方式或资金方式进行投资的资产，要在查清的基础上按规定政策确定产权关系，一时难以确定的，要及时反映，由上级行研究确定。任何单位和个人都不能以任何名义，将国有资产化大公为小公（集体），更不能化公为私，如有违反的要严格按国家有关政策规定查处。
附一： 中国人民银行清产核资工作方案
为了贯彻落实党中央、全国人大、国务院、财政部关于开展清产核资工作的有关精神，确保人民银行清产核资工作有计划、有步骤、有组织地进行，根据财政部制发的《一九九五年清产核资工作方案》，结合人民银行的实际情况，特制定本方案。
一、清产核资的目的
人民银行系统开展清产核资工作就是通过对资产和债权债务的清查、产权的界定、资产价值的重估和产权登记，来准确掌握各级行及所属单位的国有资产价值总量、结构及经营情况，以便对资产的经营和优化配置做出正确的决策。通过清产核资，把各方面存在的问题和矛盾充分地暴露出来，进而研究对策，完善制度，加强管理，防止损失，提高资产的经营使用效益。同时，通过核实资金、产权界定和产权登记工作，从法律上确定所有者对资产拥有的所有权和对经营者实施产权管理的法定地位。通过清产核资，解决目前存在的“家底”不清、管理不严、不良资产增加等问题，以利于推动各级行转换中央银行职能，为国家货币政策的实施和金融宏观调控服务。
二、清产核资的工作范围
按财政部的部署，全国范围内的所有企业、单位１９９５年要全面完成清产核资工作。人民银行清产核资的工作范围是：人民银行各级分支行及所属单位，包括银行学校、融资中心、外汇交易中心和培训中心、招待所等；总行机关及国家外汇管理局；总行直属企业、事业单位、直属院校，各企事业单位投资兴办的经济实体；总行驻外机构和总行附属企业的对外投资企业。
三、清产核资的主要任务和内容
根据全国清产核资工作的总体要求，人民银行清产核资工作的主要任务：一是彻底清查人民银行的资产，清理债权债务，摸清“家底”；二是界定产权，明确人民银行占有财产的产权界限；三是对主要固定资产价值进行重估和对土地进行估价，使资产帐面价值与实际基本相符；四是核实各行、各单位财产占用量，核定国家资本金；五是推动国有资产优化组合和合理流动。
其具体内容如下：
（一）资产清查。对人民银行系统各单位的资产、负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实。
（二）产权界定。把应属于人民银行的资产确定清楚，纳入国有资产管理轨道，切实解决国有资产及其权益被侵占流失的问题，促进人民银行逐步理顺财产归属关系，达到产权清晰，权责明确。
（三）价值重估和土地估价。对主要固定资产价值进行重估，对占用的国有土地进行清查估价，解决资产帐面价值与实际价值相背离的问题。
（四）资金核实。对各行、各单位的法人财产占用总量进行核实，核定国家资本金。
（五）产权登记。对占用的国有资产按核实的资产总额和核定的资本金进行产权登记，从法律上确立国家对国有资产的所有者地位和人民银行经营者经营国有资产的权利与责任，保障所有权，落实经营权。
（六）建章建制。建立健全国有资产的基础监督管理制度，资产合理流动、资产结构优化组合等制度，促进各行、各单位承担国有资产保值、增值责任。
境外企业、机构清产核资工作的主要任务是：清查财产、清理损益、核实权益、登记产权、建章建制。
四、清产核资的时间和步骤
清产核资工作从１９９５年３月开始，到年底基本结束。人民银行各级行、各单位的资产清查时间点定在１９９５年３月３１日，具体工作主要分为：前期准备、具体实施和总结检查三个阶段进行。境外机构清产核资原则上采取境外自查、境内核实的方法进行，其资产清查登记的时间点为１９９４年１２月３１日。
清产核资基本工作步骤如下：
（一）前期准备阶段
１．成立清产核资领导小组及办事机构。总行成立清产核资领导小组，领导小组下设清产核资办公室，各分行、各单位成立相应的组织领导和办事机构，并配备、充实进行具体工作的骨干人员。
２．拟定工作方案和实施办法。依据全国清产核资有关文件精神，总行拟定人民银行清产核资工作方案和清产核资办法，并报财政部清产核资领导小组办公室审定。各分行要贯彻落实总行下发的方案与办法，并可根据本行的实际制定补充规定，报总行清产核资领导小组办公室备案。
３．按照统一领导、分级管理的原则，组织有关人员进行清产核资工作的政策、业务技术培训。
４．进行广泛的宣传工作，提高对开展清产核资工作的目的意义的认识，增强做好此项工作的信心。
前期准备阶段从３月份开始到４月底完成。
（二）全面实施阶段
１．对本行及所属单位的各项资产、负债和所有者权益进行全面地清查、核实。
２．对本行、本单位投入到股份制、联营、集体等各类企业单位的应归人民银行所有的资产进行清理和界定，明确财产归属关系。
３．对帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估，对占用的土地进行估价。
４．根据清查、界定、重估的结果，核实各级行、各单位占用国有资产价值总额，核定国家资本金。
５．对各级行、各单位应进行国有资产产权登记的，依法进行产权登记。
６．录入、汇总和分析清产核资工作的各项数据，按规定的报表格式，层层汇总上报。
全面实施阶段的工作从５月初开始到１１月底结束。其中：清查工作从５月初到６月底结束，清查汇总报表于７月上旬报总行清产核资领导小组办公室；产权界定、价值重估工作从７月初到８月底结束；资金核实工作从９月初到１０月底结束，资金核实报表、资产负债简表于１１月上旬上报总行清产核资领导小组办公室。
（三）总结检查阶段
１．建立、完善各项国有资产管理制度。根据财政部有关财务会计制度和《中国人民银行财务制度》等规定，针对清产核资暴露出来的问题，边清边改边建制，制定整改措施，加强管理，堵塞漏洞，建立和完善我行国有资产管理制度。
２．做好清产核资检查验收工作。各级行清产核资领导小组办公室都要组织对所辖行的清产核资工作进行重点抽查，并检查各项政策的执行情况和清产核资工作质量，提出改进意见和建议。要求二级分行对县支行的检查验收面不低于３０％，省级分行对二级分行的检查验收面不低于２０％。总行也将对部分省级行进行检查验收。
３．各级行、各单位清产核资领导小组办公室要在检查验收的基础上，对清产核资工作进行全面的总结，并写出书面报告上报上级清产核资领导小组办公室。各分行的总结报告于１２月中旬上报总行清产核资领导小组办公室。涉及重大政策问题的专题工作研究报告应随时上报。
总结检查阶段的工作从１１月开始到１２月底结束。
清产核资工作任务完成后，总行将召开清产核资专题会议，总结和交流工作经验，表彰先进单位和个人。
五、清产核资的组织领导
总行的清产核资工作在财政部清产核资领导小组办公室的指导下进行。人民银行系统的清产核资工作在总行的统一领导下，按照隶属关系，有组织地进行。
（一）总行清产核资领导小组和办事机构，负责领导和组织本系统清产核资工作和总行直属企事业单位的清产核资工作，并与财政部清产核资领导小组办公室进行工作联系。
（二）各级行清产核资领导小组及办公室，负责领导和组织辖区内的清产核资工作，并与上级清产核资领导小组办公室进行工作联系。各级行的清产核资办公室要组织有关职能部门，具体负责有关工作。如：计划资金部门负责信贷资产清理核实；行政部门负责实物资产的清理核实；会计部门既要负责本专业的清产核资工作，又要负责全行的情况综合和报表的填制及汇总工作等。在办公室的协调下各职能部门要相互配合、密切合作、共同对整个工作负责。
（三）各级行的直属企业、事业单位应在主管行清产核资领导小组的领导下，组织开展清产核资工作。总行直属院校的清产核资工作由总行教育司具体组织。
（四）各级行、各单位要建立定期报告制度，并指定专人负责汇报工作，定期将工作开展情况、发现的问题、好的经验和作法、改进意见或建议通过专题报告或其他形式向总行反映。
六、清产核资的政策原则
（一）贯彻落实国务院办公厅发布的“清产核资十条政策”（即国办发〔１９９３〕２９号文）及财政部、国家计委等部门联合下发的《关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策的通知》（财清〔１９９４〕１５号）及其他补充规定。
（二）坚持“谁的问题，谁负责处理”的原则，结合历史状况，对各种损失和挂帐，在查明原因、严格区分新旧问题的基础上，分别按照国家有关规定进行处理。
（三）对在清产核资中主动清查出来的各项帐外资产，各级行只要如实反映，在财务检查和审计中不再追究责任；对清查中发现的因失职、渎职造成资产严重损失浪费，或以贪污盗窃、弄虚作假等手段侵犯国有资产权益的，必须追究有关领导和当事人的行政责任和法律责任；对未按规定进行清产核资及不如实填报报表的，应责令改正，并追究主要领导和责任人的行政责任。
附二：中国人民银行清产核资办法（略）
