1、根据《土地管理法》规定，政府或企业占用或使用农村集体土地进行非农建设，必须首先由政府办理农用地转用和征地审批手续。
2、农用地转用和征地批准程序完成后，再由市县人民政府向用地单位供应建设项目用地，否则即属非法批地行为。
3、非法行为包括农民集体所有土地的使用权以出让、转让或者出租方式用于非农业建设。
4、通过与村集体直接私下签订协议租用土地并改变土地用途的“以租代征”行为违法。
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