琼海市人民政府办公室关于印发琼海市龙寿洋转变农业发展方式综合示范区建设工作总体实施方案的通知

　　

　　

　　

　　经市政府同意，现将《琼海市龙寿洋转变农业发展方式综合示范区建设工作总体实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业转方式发展的工作部署，省农业厅决定在我市嘉积镇龙寿洋创办农业转方式发展示范区，积极探索现代高效农业发展之路，示范带动我市农业转方式发展，实现农业提质增效和可持续发展。为做好龙寿洋转变农业发展方式综合示范区创建工作，根据《海南省农业厅关于印发海南省转变农业发展方式综合示范区建设总体方案的通知》（琼农字[2015]129号），特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　贯彻落实中央和省关于农业转方式发展的部署，围绕“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略，按照“两减”、“三增”、“三结合”（即减少化肥和化学农药，增施有机肥和生物肥、增加废弃物回收利用、增加秸秆综合利用，水肥结合、种养结合、地力改善和病虫害防控结合）的基本思路，以“减量化、再利用、资源化”为目的，遵循发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，以确保瓜果菜质量安全和农民持续增收为目标，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，加快现代农业发展。

　　二、实施原则

　　（一）坚持尊重农民意愿和因地制宜原则。示范区建设实施过程中要充分尊重农民意愿和生产经营自主权，不进行行政干预和强迫命令。同时，从实际出发选择合适的产业项目，做到宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果。

　　（二）坚持先进性与实用性相结合原则。所推广应用的先进技术和优新品种，要符合我市实际，同当前经济社会发展水平相匹配，在兼顾实用的前提下，考虑适当超前。

　　（三）坚持以农民为主体原则。充分发挥示范区范围广大农民的主体作用，通过加大政府的支持保护力度，调动广大农民参与示范区建设的积极性。

　　（四）坚持农旅融合发展原则。要在大力发展优新高效农业的同时，大力推动休闲农业发展，促进农业与旅游业的深度融合，不断拓展农业的服务功能和延伸产业链条，拓宽农民增收渠道。

　　（五）坚持可持续发展原则。在示范区建设过程中，始终坚持生态环境保护底线，构建资源节约利用和环境友好型产业体系，推动农业的可持续发展。

　　三、实施任务及目标

　　（一）任务。

　　2015年，划定嘉积镇龙寿洋区域内礼都村、勇敢村、龙寿村等3个村委会1000亩以上田洋，作为我市农业转方式发展示范区。在示范区综合实施农田整治和地力提升、化肥和农药减施、优新品种和先进技术示范、生态循环农业、废弃物回收利用、“互联网+现代农业”等项目，高起点、高标准打造标准化、规模化、机械化和产业化程度较高的转变农业发展方式综合示范区，建设先进适用农业科技成果的密集应用区，通过典型引路、以点带面，使之成为引领我市现代农业建设的发展极、增长点和排头兵。

　　（二）目标。

　　通过示范区建设，确保水稻种植区土壤100%推广机械深耕深松技术，并大力推广应用集约化育苗和优良品种；化肥使用量减少15%以上，亩施商品有机肥0.5吨以上；重大病虫害90%实行专业化绿色防控，海岛素等植物免疫技术推广覆盖率80%，化学农药使用量减少10%；农业投入品废弃物回收利用率达到80%以上，推广全降解农膜使用600亩次；田头综合服务及信息化服务普及率100%；建立农产品质量检测制度，农产品农药残留检测合格率99.5%以上，禁限用农药检出率为零；农产品通过“三品一标”认证，打造龙寿洋农产品品牌；农产品产后处理率达60%以上；互联网技术得到推广应用；单位面积产值处于全市先进水平；农民人均纯收入比所在镇高10%以上。

　　四、投资规模和资金来源及资金使用安排

　　（一）投资规模和资金来源。

　　项目计划总投资1435万元，其中省安排田洋综合服务示范工程专项资金300万元，中央及省安排龙寿洋田头综合服务站项目资金45万元，嘉积镇人民政府自筹资金440万元，有关企业投资650万元。

　　（二）资金使用安排。

　　从田洋综合服务示范工程专项资金300万元中安排项目实施资金288万元，提取项目管理费12万元（主要用于项目验收等），市农林局、嘉积镇人民政府、市畜牧兽医局、市农业技术推广服务中心、市热带作物服务中心、市农业综合行政执法大队等每个单位各2万元。

　　五、主要建设内容及责任安排

　　（一）实施农田整治与地力提升。实施时间为2015年10月-2016年6月。一是抓好农田综合整治，完善基础设施建设。由嘉积镇人民政府自筹投入440万元，其中在龙寿外洋整治农田500亩，投入资金300万元；整治龙寿洋莲花、莲藕基地面积250亩，投入资金80万元；整治龙寿洋大路桥区域150亩，投入资金60万元（责任单位：嘉积镇人民政府）。二是在示范区推广测土配方施肥1000亩，计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金10万元（责任单位：市农业技术推广服务中心，配合单位：嘉积镇人民政府）。

　　（二）开展病虫害综合防治及化学农药减量施用。建立完善农作物病虫害预测预报系统，组建植保专业服务队伍，针对农作物重大病虫害，实行专业化统防统治。全面推广海岛素植物诱导免疫技术、性诱剂诱杀技术及高效低毒低残留农药等绿色防控技术1000亩，减少化学农药使用。计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金10万元（责任单位：市农业技术推广服务中心，配合单位：嘉积镇人民政府）。

　　（三）引进优新品种和先进技术进行示范。

　　一是引进彩色水稻品种示范种植200亩。实施时间为2016年1-6月，计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金6万元。（责任单位：嘉积镇人民政府，配合单位：市农业技术推广服务中心）

　　二是引进优新水果品种示范种植200亩。实施时间为2015年11月-2016年6月，计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金40万元。（责任单位：市热带作物服务中心，配合单位：嘉积镇人民政府）

　　三是引进优新圣女果品种示范种植50亩。实施时间为2015年10月-2016年5月，计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金15万元。（责任单位：市农业技术推广服务中心，配合单位：嘉积镇人民政府）

　　四是引进优新花卉品种创办休闲观光农业基地200亩。实施时间为2015年10月-2016年6月。项目由琼海芳草园花卉种植农民专业合作社和琼海利群兰花农民专业合作社共同投资150万元，并进行具体实施。（责任单位：嘉积镇人民政府，配合单位：市农林局）

　　五是引进水肥一体化技术改造提升250亩常年蔬菜基地生产能力。实施时间为2015年10月-2016年5月，计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金35万元。（责任单位：嘉积镇人民政府，配合单位：市农业技术推广服务中心）

　　六是引进农作物集约化育苗技术及现代农业机械进行示范。实施时间为2015年10月-2016年6月。一方面，引进相关企业，扶持建设一个农作物集约化工厂化育苗基地，集中培育水稻、瓜菜等种苗提供给示范区域农户种植。计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金10万元（责任单位：嘉积镇人民政府，配合单位：市农业技术推广服务中心）。另一方面，在示范区区域实施机械粉垄、深松技术示范，深耕深松土壤30-50厘米，示范面积800-1000亩。同时，推广应用机械插秧、机械收割、稻谷机械烘干等技术，确保示范区水稻耕种收综合机械化水平达到90%以上。为此，计划扶持农机专业户购置水田保护耕作旋耕机1台、稻谷烘干机1台。计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金40万元，其中10万元用于机械粉垄、深松技术示范，30万元用于以上两种机械的购置。[责任单位：市农业综合行政执法大队（市农机办），配合单位：嘉积镇人民政府]

　　七是抓好瓜菜设施大棚栽培技术示范。对已建于礼都村委会办公楼后面的设施农业大棚（面积8亩），配套建设棚内降温系统，完善其功能以适应大棚生产的实际需要。同时，引进无土栽培、盆栽等先进技术进行示范。计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金38万元。（责任单位：嘉积镇人民政府，配合单位：市农业技术推广服务中心）

　　八是引进现代营销管理理念发展休闲农业。实施时间为2015年10月-2016年6月。按照政府引导、市场主导、农民主体、社会参与的总体要求，积极推动示范区休闲农业发展，形成布局合理、特色鲜明、功能多元的休闲农业新型业态。2015年重点扶持御景湾农业庄园建设，该项目计划投资500万元，按照观光休闲园林景观标准进行设计，以餐饮服务业为主，项目由企业自主投资建设，政府帮助协调解决停车场、排污等配套设施建设问题。（责任单位：嘉积镇人民政府，配合单位：市农林局）

　　（四）实施沼液综合利用、发展生态循环农业。实施时间为2015年10月-2016年6月。利用现有的龙寿养猪场沼气工程，通过建设田头储液池和若干条输送管道，将沼液直接引入龙寿洋用作常年蔬菜、彩色水稻、热带水果的肥料，使用面积600——800亩。计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金60万元（责任单位：市畜牧兽医局，配合单位：嘉积镇人民政府）。

　　（五）开展农产品质量田头检测服务及实施“互联网+农业”工程。建设龙寿洋田头综合服务站，主要内容为业务用房建设及购置检测设备等，着力抓好龙寿洋农产品质量安全检测，中央及省安排专项资金45万元。同时，对龙寿洋出产的农产品实行二维码标识管理，建立农产品质量安全追溯制度，计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金4万元（责任单位：市农林局、嘉积镇人民政府、市农产品质量检测站）。另外，依托龙寿洋田头综合服务站，实施“互联网+现代农业”工程，实施时间为2015年10月—2016年6月，打造品牌农产品展示展销专区，开展线上线下农产品产销一体化服务，促进农旅融合发展，计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金10万元。（责任单位：嘉积镇人民政府，配合单位：市农林局）

　　（六）实施农业废弃物回收处理利用工程。实施时间2015年11月-2016年6月。扶持一家农资销售企业建设一个废弃物回收处理池，开展农资销售、技术指导、农膜农药包装废弃物回收服务，形成以农药销售企业为责任主体、农业部门协调督导、有资质单位进行规范化处理的废弃物回收处理机制，使示范区废旧农膜、农药包装回收率达到95%以上。同时，推广应用生物全降解农膜。计划从田洋综合服务示范工程专项资金中安排资金10万元。（责任单位：市农业综合行政执法大队，配合单位：嘉积镇人民政府）

　　六、进度安排

　　2015年10月前，制订实施方案；

　　2015年10月-2016年6月，试验示范；

　　2016年1-2月，技术培训、举办观摩会；

　　2016年3-5月，项目阶段性验收；

　　2016年6-7月，项目阶段性总结。

　　2016年8月至2017年7月，在总结的基础上，完善示范区实施方案，重复示范一年并进行项目总体验收总结。

　　七、主要保障措施

　　（一）加强组织领导。为推进工作有序开展，成立琼海市龙寿洋农业转方式发展示范区实施工作领导小组，由市农林局局长颜业礼任组长，嘉积镇人民政府镇长冯琼为副组长，嘉积镇人民政府分管农业领导、市农林局分管领导及市畜牧兽医局、农业综合行政执法大队、农业技术推广服务中心、热带作物服务中心等部门主要领导为成员。领导小组在市农林局下设办公室，市农林局分管领导兼任办公室主任，从嘉积镇人民政府及农口各相关单位抽调业务骨干组成办公室人员，具体抓好各项工作的落实。

　　（二）抓好宣传引导。组织召开镇、村、组干部群众会议，并充分利用横幅、电视、广播、报刊、网站、农信通短信、宣传资料等多种方式，广泛深入宣传创建工作的意义和现实作用，提高广大农民参与示范区建设的积极性，确保各项工作的顺利开展并取得实效。

　　（三）强化项目实施和资金管理使用。严格按照《海南省农业厅、海南省财政厅关于2015年部门预算调整资金支持项目实施指导意见》，增强责任意识，切实将项目实施工作当做一项重要任务，切实依照本方案安排的工作任务，从实际出发制订具体的项目实施方案，抓紧开展实施工作，确保按时按质按量全面完成项目实施任务。同时，严格资金管理使用，田洋综合服务示范工程专项资金安排建设的项目，除了投资额达到国家发改委第3号令《工程建设项目招标和规模标准规定》相关标准的工程建设类项目外，其他项目实施原则上不要求开展项目设计、预算、招投标、监理、决算等工作。项目实施完成后，由项目责任单位、农林局、财政局组织委托有资质的第三方进行审计验收，审计验收合格后再拨付项目资金余额。此外，坚决杜绝挤占、挪用、套取财政资金等违纪违法行为，确保专款专用，充分发挥资金使用效益。