最高人民法院关于印发《“打造枫桥式人民法庭促推借款合同纠纷预防化解”典型案例暨新时代人民法庭建设案例选编（八）》的通知

　　为深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的二十届三中全会关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”重大部署，以及中央经济工作会议关于“有效防范化解重点领域风险”的部署安排，深入推进“枫桥式人民法庭”创建示范活动，最高人民法院以“打造枫桥式人民法庭 促推借款合同纠纷预防化解”为主题，在各地法院严格筛选、认真推荐基础上,经广泛征求意见建议，选取各地人民法庭促推借款合同纠纷特别是涉高息借款、职业借贷等纠纷预防化解的可推广、可复制典型经验、做法，作为第八批新时代人民法庭建设案例予以印发，集中展示人民法庭在党委领导下，立足司法职能作用，探索与监管部门联动维护金融市场秩序，创新审判模式、推动多元解纷、宣传金融风险。

　　这些典型案例相关经验做法，严格贯彻《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实做细借款合同纠纷领域定分止争。全国各地人民法庭要深入贯彻落实党中央决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入研究借鉴典型案例经验做法，结合辖区实际，立足司法裁判和指导调解法定职能，促推借款合同纠纷实质化解在基层、化解在萌芽状态，推动金融市场规范有序发展。







　　【第265号】河北省献县人民法院城关法庭：金融多元解纷“小切口” 促推县域经济“大发展”

　　【第266号】内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院乌力吉木仁法庭：探索立审执一体化办案模式　打造借款合同解纷“闭环链”

　　【第267号】黑龙江省宁安市人民法院宁西法庭：“金解纷枫桥e站”促推借款合同纠纷风险共防共调共治

　　【第268号】浙江省玉环市人民法院港南法庭：立足司法职能 促推借款合同纠纷多元化解

　　【第269号】江西省南昌市红谷滩区人民法院卫东法庭：高效推进金融纠纷预防化解 护航经济高质量发展

　　【第270号】广东省佛山市顺德区人民法院新城法庭：做好“三道加法” 深化金融借款合同纠纷预防化解

　　【第271号】广西壮族自治区桂平市人民法院金田法庭：“法庭+网格”推动农村民间借贷纠纷预防化解

　　【第272号】重庆市武隆区人民法院仙女山法庭：三站融合 三级联动 同力奏好借款合同纠纷多元化解“交响乐”

　　【第273号】陕西省紫阳县人民法院蒿坪法庭：做优“12331”司法服务 聚力借款纠纷预防化解

　　【第274号】天津市滨海新区人民法院泰达金融法庭：发挥金融审判职能 推动金融企业内部自治

　　【第275号】辽宁省瓦房店市人民法院复州城法庭：“望闻问切”赋能借款合同纠纷预防化解

　　【第276号】吉林省珲春市人民法院国际合作示范区法庭：“三聚焦”做强纠纷疏导 打造金融解纷好“枫”景

　　【第277号】上海市奉贤区人民法院柘林法庭：聚焦主责主业 推动民间借贷纠纷预防化解

　　【第278号】浙江省义乌市人民法院福田金融法庭：推动打造“融易解”金融借款纠纷治理模式

　　【第279号】湖北省武汉市武昌区人民法院水果湖法庭：专业引领 全链衔接 融合共治 推动金融借款纠纷预防化解

　　【第280号】重庆市长寿区人民法院长寿湖法庭：以“防、治、解”促民间借贷纠纷治理 服务乡村产业振兴

　　【第281号】云南省弥勒市人民法院弥阳法庭：立足“金融+房地产”专业化审判　助推金融纠纷治理

　　【第282号】新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院三工法庭：重心前移 推动多元共治 助力边疆金融市场健康发展

　　【第283号】河北省石家庄市桥西区人民法院石家庄金融法庭：推动构筑金融借款合同纠纷协同治理新格局

　　【第284号】黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院平山法庭：“三近三要”巧解借款合同纠纷之繁

　　【第285号】安徽省合肥市高新区人民法院明珠法庭：构建“一核双驱三步走”机制 治理借款合同纠纷

　　【第286号】福建省仙游县人民法院大济法庭：“三个支点”撬动金融纠纷预防化解活力

　　【第287号】山东省广饶县人民法院大王法庭：多元实质化解金融纠纷　纾困解难护航企业发展

　　【第288号】河南省夏邑县人民法院会亭法庭：“四维发力”打造借款合同纠纷预防化解“新路径”

　　【第289号】湖南省长沙市望城区人民法院雷锋法庭：坚持“分区分类层进式” 前端化解借款合同纠纷

　　【第290号】贵州省印江土家族苗族自治县人民法院合水法庭：立足审判职能 “五位一体”促民间借贷纠纷预防化解

　　【第291号】新疆生产建设兵团伊宁垦区人民法院阿合奇法庭：以个案司法为切口 推动借款合同纠纷多元预防化解





　　河北省献县人民法院城关人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化依法履职，做深做实“抓前端，治未病”，积极探索金融纠纷多元化解新路径，从前端提高金融风险防范意识、降低金融纠纷成诉率，全面推进共建、共治、共享的涉金融矛盾纠纷预防化解新格局，以实际行动赋能县域经济高质量发展。

　　一、聚焦多元解纷，搭建联调联治新平台

　　一是建立“法官指导+人民调解+行业调解”联调机制。推动县司法局、县人行联合建立“金融调解工作室”，共同选训优秀调解员三名，其中吸纳银行退休人员一名作为专职调解员坐班，对辖区内将出现逾期、符合起诉条件、尚未正式起诉的金融纠纷纳入人民调解范围，推动建立金融纠纷诉调对接新模式。一年来，工作室共调解金融借款合同纠纷161件，调解成功83件，成功率达到51.6%，司法确认26件，督促履行1354万元。

　　二是依托“院村联动便民服务站+农村金融服务点”联治小额农贷。针对连年数量上涨的小额农贷案件，城关法庭在辖区内设立“院村联动便民服务站”15个，农村金融服务点40个，选聘23名“乡村和事佬”和40名农经员为金融调解员，赋予其非诉引导、指导立案等职责，选派2名业务能力较强的法官助理担任指导员，协助法官加强对金融调解员业务培训和指导。2024年以来共成功调解小额农贷案件57件，立案21件，同比下降36%，效果显著。

　　三是推动金融机构实行“调解+赋强公证”新模式。城关法庭将公证调解引入有关解纷平台，在县农商行、河北银行县支行、沧州银行县支行设立公证员调解室，通过公证文书赋予金融纠纷调解协议强制执行效力，更好满足市场主体多元便捷高效的解纷需求。

　　二、聚焦审判职能，提升专业审理高质效

　　一是推行金融类案专业化审理。城关法庭成立金融借款合同案件审判团队，审理辖区内金融借款合同纠纷，实行金融案件集中专业化审判，同时加强对涉“套路贷”“恶意贷”“高利转贷”案件的审查。截至目前，法庭金融审判团队共审结案件652件，结案率99.78%，服判息诉率达98.55%，共发现“恶意贷”“高额转贷”线索3条并移交公安机关，依法保障当事人合法权益。

　　二是推行要素式审判。推行繁简分流，对于事实清楚、争议不大的金融借款合同案件，适用“小额诉讼+示范审判+表格式文书”模式，简化审判流程，集中时间多案连审，降低当事人诉讼成本，助推审判工作加速提档。2024年城关法庭金融类案件小额诉讼程序适用率从去年的38.99%提升到67.4%，平均审理期限从55天降到28天。

　　三是推行以保促调执机制。从立案前到立案中引导当事人办理保全申请，通过冻结债务人账户，促使有一定还款能力的债务人与金融机构达成和解，倒逼失联债务人主动“现身”。2024年城关法庭共办理金融案件保全48件，同比增长26%，执行案件同期减少33%，自动履行率达66%。

　　三、聚焦风险防范，维护金融秩序稳发展

　　一是加强法庭与金融监管部门之间协调配合。搭建会商平台，通报金融审判工作情况，分析金融案件存在的问题、提出对策，共同防范化解金融风险。

　　二是关注群众焦点，通过司法建议靶向发力。针对群众反映的金融机构授信不严、恶意催收、贷款利息畸高等问题，城关法庭向辖区金融机构发出司法建议，推动金融秩序良性发展。

　　三是强化正向宣传，提升群众金融法治意识。通过“线上+线下”多形式开展金融法律知识宣讲，开展金融案件巡回审判，让群众“零距离”旁听，以身边案例为戒，有效提升防范化解金融风险能力。2023年以来，城关法庭向金融机构提供订单式普法服务12次，向群众开展送法下乡23次，发放宣传单1000余份，从源头防范金融风险，营造优质法治化金融营商环境。





　　内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院乌力吉木仁法庭设立于2012年，辖区面积2168平方公里，总人口15400人，审判团队均为女性，被称为“草原上有温度的女子法庭”。近年来，法庭大力践行和发展新时代“枫桥经验”，通过推行“专业审+督促执+多元调+源头防”模式，形成借款合同全链条解纷“闭环”，绘就了民族地区乡村和谐“枫”景。法庭先后获得“全国法院先进集体”“全国巾帼文明岗”等荣誉，法庭庭长先后荣获“全区优秀法官”“全国优秀法官”等称号。

　　一、强化巡回审判，夯实“专业审”基础实现一站解决

　　一是培育务实管用解纷机制。创新用好“那顺调解法”这一通辽地区新时代矛盾纠纷多元化解系统性理念方法，形成铸牢“一个”公平正义法魂，践行“五项”为民司法承诺，运用“三种”调解模式，促进枫桥式人民法庭创建一体推进的工作机制。2021年以来，受理借款合同案件322件，巡回审理173件，其中调撤结案298件，调撤率92.5%，无发改信访案件，服判息诉率100%。

　　二是落实一体化巡回办案模式。针对借款合同纠纷，深入落实“巡、立、调、审、执”人民法庭一体化巡回办案模式，在辖区内设立10个巡回审判点，年均53.7%的借款合同纠纷在巡回审判点审理，并邀请村委会人员等旁听庭审、参与调解，通过巡回立案、巡回调解、巡回审判、巡回执行、巡回普法将案件审理、普法宣传、便民利民融为一体，实现“审理一案、教育一片”。

　　三是推行繁简分流提升解纷效率。对于符合小额诉讼适用条件的借款合同案件，向当事人释明，强调“依法适用”，在“简、快、准”的良性轨道上提升解纷效能。2024年以来，小额诉讼适用率25.62%。

　　二、探索执前路径，开启“督促执”模式巩固末端成果

　　一是推行“以保促执”。坚持立案前主动向当事人发放《财产保全告知书》257份，引导当事人办理保全申请，通过保全手段促进案件实现调解，并为后续可能到来的执行打牢基础、提供保障。

　　二是实行判后答疑机制。对法庭判决和调解的涉借款纠纷开展判后答疑和调后释明工作，讲明不履行生效义务的后果，促进当事人诚信履行，法庭判后答疑和调后释明覆盖率达100%。

　　三是推行“督促执行”举措。把“督促执行”作为全链条化解借款合同纠纷的“最后闭环”抓紧抓实抓好，建立案件台账，对生效借款合同案件定期提醒义务人主动履行。同时，依当事人申请在执行立案前督促义务人及时主动履行生效文书义务，从源头上减少进入执行程序的案件数量。2021年以来，成功执前督促履行案件193件，履行标的490.82万元。

　　三、提升协同合力，打造“多元调”体系助力前端化解

　　一是促进多元共治联动。落实“代表委员+法院”机制，广泛邀请代表委员参与化解纠纷，促进密切联系群众、拓宽监督渠道、收集社情民意，实现依法履职和参与社会治理相融合。2024年以来，代表委员参与化解纠纷7件，化解成功4件。强化“四所一庭”协同联动，不断加强矛盾纠纷信息共享、矛盾纠纷研判预警、疑难纠纷联动调处、调解协议司法确认等工作，实现资源共享、优势互补，推动多元解纷“破圈”融合。2023年以来，组织参加联席会议16次。借力基层治理网格，充分发挥基层网格员“人地两熟”优势，通过“网格+协助送达、协助执行”等模式推动纠纷有效化解。2021年以来，法庭诉讼调解借款合同纠纷案件298件，与各联动部门协作化解277件。

　　二是做实指导人民调解。编写《矛盾纠纷调解指引》，着力为人民调解员掌握调解原则、实务案例、相关法条提供“一站式”解决方案。开展调解员集体业务培训4次220余人次，采用专题学习、旁听庭审、参与调解等方式，不断提升调解员的解纷能力。

　　三是持续深化“庭村共建”。与当地嘎查村签订“庭村共建”协议，在机制保障、能力提升、多元解纷、普法宣传等方面强化协作共建，通过“庭村共建”以点带面辐射推动“无讼”嘎查村（社区）建设工作。目前，已创建6个“无讼”嘎查村，努力实现把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。

　　四、聚焦关口前移，健全“源头防”机制赋能基层治理

　　一是构建“法庭+N”机制。针对借款合同纠纷占比较高实际，主动搭建会商平台，加强与监管部门、辖区金融机构的沟通协调。2021年以来，组织座谈会4次，通报借款合同纠纷案件成诉态势，分析存在问题，协商解决对策，共同防范化解金融风险。

　　二是推行“订单式”普法。通过向企业群众普及民间借贷、金融借款、非法集资犯罪等法律知识，着力强化辖区企业群众防范非法借贷的意识和能力，以普法宣传“小杠杆”撬动金融安全“大治理”。2021年以来，“送法进企业”32次、“送法进村屯”900余次、为政府提供法律咨询27次。

　　三是强化“可选择”引导。依托辖区党政工作平台和各类宣传媒介，刊载发放调解宣传册、非诉讼纠纷解决倡议书，加大对非诉讼纠纷解决的宣传指引。在案件受理前充分释明非诉解纷优势特点，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱，有利于修复关系的途径化解纠纷。





　　黑龙江省宁安市人民法院宁西人民法庭所在地海浪镇素有“粮仓”之称，辖区“石板大米”叫响全国，绿色农业活跃。面对近年来涉农借款合同纠纷案件高发，法庭坚持办案和治理并重，聚焦风险防范、多元解纷、执法办案“三环节”，以“金解纷枫桥e站”为纽带，构建“一带三环”工作体系，融入城乡基层治理，助力“涉农资金活水”安全流向田间地头。2024年1至8月，法庭受理借款合同纠纷案件127件，同比下降22.1%。

　　一、聚焦风险防范，联动共防“筑堤坝”

　　关注借款合同纠纷风险变化，以枫桥e站“穿针引线”，抓前端，治未病。一是数据预警，防风险淤积。宁安市68个基层治理单位入驻“龙法和”平台，运用大数据对金融纠纷穿透式分析，研判倾向性风险，及时预警并指导制定“个性化”解纷方案。2024年初以来向金融监管部门发送预警信息14条。二是e站下沉，防风险外溢。法庭资源下沉到“家门口”，建立群众诉求快速响应机制，把枫桥e站设到村、金融机构、农业合作社，提供菜单式服务。2024年初以来推动202起借款合同纠纷尽早尽快就地化解。三是部门联动，防风险变异。党委牵头，常态化开展“四所一庭”、金融监管部门、村委会联席会商，对办案中发现的管理漏洞，提出司法建议7条，金融机构采纳并开展专项整治活动2次、制定整改措施6条。打击金融犯罪“零容忍”，向有关机关移送高利转贷、职业放贷等违法犯罪线索2条，推动金融市场良性发展。

　　二、聚焦多元解纷，推动共调“引活水”

　　梳理出用款“失联”、担保“失信”等“六难”问题，引入“金桂兰有温度调解”群众工作法，推动实施“金解纷”分类调解机制，解纠纷于萌芽。一是行业纠纷“金融专家调”。对贷款纠纷，在5个金融机构设“金解纷”工作站，由银行资深专家先调，说金融政策、讲信用评级、解心里疑惑，57起贷款纠纷诉前还款。二是群体纠纷“乡邻管家团调”。对联保“垒大户”等高“燃点”纠纷，用乡情之“柔”化矛盾之“刚”。推动选聘乡村“法律明白人”、老支书（治保、妇联）等64名调解员，组成“金解纷管家团”，主动探“怨结”、结互助、复“信心”，132起借款纠纷和解。三是疑难纠纷“法庭+代表调”。对案情复杂、矛盾激烈案件，用足“群众工作+释法解疑”调解法。聘请全国人大代表等6名有影响力的农业带头人为特邀调解员，协同化解“跨域融资案”。3年来法庭调解纠纷144件。

　　三、聚焦执法办案，推动共治“强疗效”

　　开展“纠纷到我为止”办精品案活动，用释法说理讲透裁判理据，实质性化解借款合同纠纷。一是办好案“有我”。组建借款合同审判团队，制定类型化《诉讼指引告知书》《案件事实核查确认表》，推广要素式审判、前置化指引、简化式文书，服判息诉率99.14%，平均结案时间由79天缩短至34.46天。二是兑现胜诉权益“由我”。探索法庭执行工作新路，构建“立审执”全链条贯通执行机制，推行“案件一体化”。专设借款合同纠纷执行团队，通过保全促执行等措施，倡导履行调解协议，有89%案件执行立案前履行。“判后+执行”延伸释法，督促修复诚信，执行到位率67.35%。三是类案治理“有我”。对农村不完全产权借款抵押物实现难纠纷多发趋势，坚持“类案首办+示范化解”，选择1件案件到九道梁子村开庭审理，20余起同类纠纷自行化解。建立金桂兰式巡回审理团队，群众信赖金桂兰，解纷有温度。举办“借款‘金’课堂”3期，将法答网、人民法院案例库案例讲给群众听，发放《金融借款典型案例选》80余册，惠及群众1000余人。群众法律意识增强，理性融资风气形成。辖区4个村创建为“无讼村”。





　　浙江省玉环市人民法院港南人民法庭位于“东海之滨 文旦之乡”，辖区民营经济发达，民间资本充沛，融资需求旺盛，借款合同类型化纠纷高发。港南法庭立足审判职能，充分发挥多元解纷治理优势，推动民间借贷、金融纠纷治理，在小案中展现大作为。近年来，法庭借款合同纠纷收案量呈持续下降态势，带动法庭总收案数连续三年下降，降幅达33%，类型化纠纷治理成效显著。

　　一、重前端，促推借款合同纠纷预防化解

　　一是联动党委政府，推进风险前端防控。健全党委、政府领导的联勤联建机制，将金融、借款纠纷纳入其中，苗头性问题及时“吹哨”，群体性纠纷妥善化解。法庭与村居街道共签协作机制，明确八项工作制度，共建金融和借款类纠纷不出村、矛盾不上交的基层治理新单元。二是联合金融机构，促进行业自觉自律。定期走访辖区金融机构，推动打造金融纠纷多元化解体系，提升金融审判标准化、规范化、智能化水平。建立信贷中介名单、银行职员违规线索移送机制，近三年共向金融机构发送司法建议8份，规范金融市场，防控行业风险。三是整合各方资源，助推纠纷多元化解。推动“金融纠纷调解委员会”实质化运转，完善多元解纷机制，行业协会调解成功率达58.5%。协助培育基层调解力量，开展法律知识、调解技能专题培训，组织示范案例庭审观摩，依托共享法庭开展线上线下指导调解50余次，有效提升基层调解专业性。

　　二、严打击，促进借款诉讼生态持续净化

　　一是识别有“方”，出台职业放贷规制制度。面对民间借贷职业化、团体化、高利化形势，依托法庭所在基层法院出台的全国首个“职业放贷人名录”制度，精准识别、有效认定职业放贷行为，发布27期1034人次，并抄送税务等相关部门。二是打击有“力”，遏制职业放贷行为。程序上要求放贷人如实申报、本人出庭，实体上从严审查借款合同要素、执行异议，防止职业放贷人利用诉讼程序实现非法利益合法化。经过整治，组织化的外地籍放贷团体实现清零，有力维护社会主义市场经济秩序。近三年，法庭借款合同纠纷服判息诉率高达99.13%，无发改瑕疵案件。三是应对有“策”，整治虚假诉讼乱象。精准研判辖区职业放贷异化、虚假诉讼高发等新情况，推出“打虚规职”2.0行动。重点规制职业放贷人通过挂名放贷、债权转让、缓慢复苏“沉睡借条”方式逃避名录制约，严厉打击隐性高利、本息转付他人、仅收现金还款等套路放贷行为。2023年以来，法庭民间借贷案件虚假诉讼查处率达21%，依法形成威慑，使得诚信诉讼深入人心。

　　三、促治理，实现借款合同纠纷实质化解

　　一是以“疏”促治，探索个债清理，构建诚信社会。贯通立审执破，探索具备个人破产制度要素的个人债务清理机制，甄别可能破产的债务人，移送破产审查。2023年受理18件个人债务清理程序案件。二是以“数”促治，开展数助决策，建设智慧城市。推出司法大数据服务基层治理工程，从借款合同分布、结构、特征多维度分析研判，为19个村社开展纠纷体检共计57次；向重点社区提出治理建议，发布辖区经济社会运行态势白皮书，提升基层治理精准度、精细化水平。三是以“宣”促治，提升法治素养，建设法治乡村。以“南风”党建品牌为引领，组建南风普法宣讲团，进乡村入社区，提升群众法治素养。发布虚假诉讼典型案例、开展巡回审判，精选普法素材；依托漫画、直播、RAP短视频等，创新普法形式；将借款合同普法视频投放至社区、市场等人流密集区域，延伸普法阵地，力争实现借贷法律知识的普及。





　　江西省南昌市红谷滩区人民法院卫东法庭（南昌市第一金融法庭）作为全省首家金融案件集中管辖法庭，其受理的金融案件占全市金融案件的65%左右。卫东法庭着力“抓前端、治未病”，多点发力深化金融纠纷前端治理，有效防范化解金融风险。2023年，卫东法庭共受理各类金融案件13854件，较2022年下降22.07%。2024年1月至7月，共受理6993件，同比下降21.36%，实现审判质效提升和诉讼案件下降的“增减并进”。

　　一、法银联动、前端防控，力促增量遏制

　　抓住金融机构“牛鼻子”，持续依法深化与金融机构间的沟通协调，凝聚“法银联动”合力。一是深挖问题根源。通过走访调研，了解金融机构内部考核和催收机制，以及纠纷存量、增量情况。2023年以来，共计走访调研金融机构50余次，召开联席会议8次，开展专题座谈12次，通过多种形式了解案件高发的原因。二是精准对症“开方”。对金融机构决策、管理、运营、合同文本、证据规范等方面，依法提出意见和建议，依规助力金融机构内部调解人员培训。三是压实自我责任。针对信用卡等无抵押案件，落实最高人民法院“二号司法建议”精神，对发卡时全面评估、商业银行在起诉前需经过自我催收程序等方面发出司法建议，压实机构自行清收责任，从源头减少纠纷。

　　二、全程调解、优质服务，优化组合效能

　　坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，做实指导调解工作，打造矛盾纠纷化解闭环。一是借助社会调解力量。依托区矛盾纠纷调解中心、矛盾纠纷人民调解委员会等调解平台和调解组织，形成提前介入、即时指导、调确衔接的调解程序。推动召开律师座谈会、人民调解座谈会，促进社会调解力量和司法调解相融合，丰富调解的形式。2023年以来，法院外调解力量共计调解案件700余件。二是强化法院调解效果。聘请9名具有丰富金融案件审判经验的退休法官作为调解员，探索对有抵押财产的案件和愿意分期付款案件的调解前置。2023年以来，聘请的调解员共调解案件2200余件。对进入诉讼程序的案件，法官在开庭前、庭审后再次组织调解。三是优化多元调解渠道。针对金融案件当事人遍及全国各地的情况，充分运用道律云在线网络调解平台、微信视频、“诉事速办”电话等方式，扩展“远程调解”渠道。对工作日不便参加诉讼的当事人，利用“周六法庭”工作机制，主动延伸司法服务，进行线下调解。2023年至今，线上调解和周六调解共844件。

　　三、精准分流、重点突出，确保提质增效

　　以案件审理促动隐性纠纷化解，以示范裁判引领社会风尚。对金融案件的审理采取“门诊式”速裁、“专家式”会诊相结合。一是简案快审提速度。对案件事实清楚、权利义务关系明确的案件纳入“快审快办”范围，加快审理节奏，带动金融案件办理时间不到25天，相关做法被江西新闻联播报道。二是繁案精审作示范。对P2P借款、融资租赁合同、委托理财纠纷等金融案件，认真梳理法律关系，找准利率保护上限，妥善认定金融机构适当性管理义务等，通过生效裁判示范，引导其他类案寻找合理途径化解，使得潜在案件未进入法院诉讼。三是巡回审判促治理。在金融机构所在地进行专项巡回审判25场，并在巡回审判时发放金融审判报告、典型案例、宣传册等材料，统一裁判尺度，降低过高预期，通过审理一案、带动一片、治理一方。金融案件上诉率保持在2%以下。判决后，通过执前和解、督促履行等方式，减少金融案件申请执行，促进金融纠纷一次性解决，使得案件比从劣于合理区间提升到1:1.46。





　　广东省佛山市顺德区是全国制造业强区，连续十二年位居全国综合实力百强区之首。新城人民法庭坐落于佛山先进制造业金融集聚区，区内共有3000余家重点企业和近百家金融机构，金融借贷活动活跃。近年来，新城人民法庭负责集中管辖顺德全区金融案件，通过深化金融纠纷综合治理举措，做好“司法+金融”协同、“流程+机制”优化、“专业+技术”保障的“三道加法”，以高质量司法赋能高质量金融和新质生产力发展。2023年至2024年上半年，新城法庭协同化解金融纠纷48440件，标的额110余亿元，其中法庭办理金融案件20696件，诉讼案件在2023年同比下降26.8%的基础上，2024年上半年同比再下降32.3%，治理效能持续凸显。顺德金融司法协同治理改革被列入广东省委改革办2024年重点工作安排，并被广东省高院在全省推广，改革举措获新华网、人民法院报等主流媒体专题报道。

　　一、协同“司法+金融”力量，打造多元解纷“主阵地”。

　　牢牢坚持党的领导，确保改革正确政治方向，在顺德区委领导支持下，顺德区法院牵头成立全省首家金融司法协同中心。专门解纷平台。中心由新城法庭负责运作管理，区检察院、区银行同业商会等17家单位选派团队入驻，共建综合治理工作站19个，提供金融犯罪线索移送、调解、仲裁、公证等“一站式”“点单式”服务。专职调解队伍。市银行业协会等选派20名专职调解员，按照“1名法官+1名书记员+1名调解员”的模式组建调解+速裁团队9个，法官跟踪指导调解。专项配套措施。主动与银行业协会对接，指导相关主体提前约定送达地址，与三大电信运营商合作，积极开展失联修复，打通金融纠纷找人难的堵点。加大对涉民生借贷案件的调解力度，依法鼓励双方通过结清逾期、贷款展期、债权转让等方式达成调解。2024年以来，通过和解、仲裁、公证方式化解4134件纠纷。

　　二、推动“流程+机制”优化，畅通类案处理“快车道”。

　　加强金融司法流程衔接和机制创新，力促程序便捷又高效。用足集约办案模式。做到全区金融案件和解、立案、保全、审判、执行一门式办理，彻底解决以往多部门办理的不便。根据金融借款案件特点，实行要素式审判，金融借款纠纷平均审理用时25天，仅为其他民事案件的1/3；服判息诉率98.4%。用活民事非讼程序。制定实施实现担保物权特别程序、支付令督促程序操作指引，引导金融机构在债权范围明确的情况下申请直接处置担保财产或者督促债务人履行债务，成本低且一审终审，共适用以上两类程序办理案件237件，审理周期仅为一般程序的1/4，年均快速实现债权约3000万元。用好执行前置程序。创新“筛选前置+评估前置+督促前置”银行抵押房产评估处置模式，严格把控各处置环节时间节点，目前已处理240件案，核价用时下降50%，该做法被广东省高院推广。对债务人已因其他债务涉诉不能执行等情形出具“预查废证明”，引导金融机构简化不良金融资产核销程序，目前已出具核销预查证明134份。

　　三、强化“专业+技术”保障，织密金融安全“防护网”。

　　高度重视金融风险防范化解工作，推动构建以信息技术摸排风险、以调查研究分析风险、以法治手段化解风险的风险防控体系建设。突出信息化支撑。开发运用“金凤凰”智慧金融审执一体化平台，平台对接金融监管、金融犯罪打击等部门，共享大数据信息，针对涉高息借款、职业背债人等问题形成大数据分析报告，为金融风险的防范预警和重大决策提供支持。该平台获国家版权局计算机软件著作权登记证书。突出精准化调研。针对金融纠纷高发实际，深入开展调研活动，就贷前抵押物尽职调查、信贷主体面签身份审查等问题发出司法建议，推动形成金融风险识别、处置、整改和防范闭环。联同金融监管机构签订工作备忘录，建立健全信息共享、风险联防化解机制，确保司法与监管同向发力。突出法治化引领。定期召开银行业协会座谈会，依托支部共建、同堂培训、刊物编印、案例发布等阵地，公开金融司法政策、观点和事例，发挥金融审判规范引领作用，将治理触角延伸至行业最前端。





　　广西壮族自治区桂平市人民法院金田人民法庭依托贵港市“红格善治工程”，以人民法院调解平台进网格为抓手，构建起“法庭+网格”矛盾纠纷多元调处机制，充分发挥网格员“人缘、地缘、亲缘”优势，让辖区大量民间借贷纠纷“止于未发、化于未诉”。2023年以来，共受理民间借贷纠纷案件489件，结案率95.29%，调撤率达41.51%，所结案件无一信访。

　　一、融入“网格”，织密前端预防“一张网”

　　向前延伸司法服务，凝聚网格合力加强民间借贷纠纷的排查化解，推动做实民间借贷纠纷前端预防。一是找准“切入点”，在进“网”中深耕无讼文化。锚定“无讼村屯”建设目标，在民间借贷纠纷多发网格设立法官工作站，就地指导网格预防化解纠纷。江口镇百益屯法官工作站指导当地将理性借贷、诚实守信等理念融入村规民约，设立村民议事说事调事室，建设民法典主题公园，久久为功厚植无讼土壤。2023年以来该屯民间借贷纠纷无一成讼。二是拉紧“联动线”，在联“网”中强化纠纷预警。落实“两长”（法庭庭长、司法所所长）列席辖区乡镇党政人大班子联席会议制度，深度融入党委领导下的基层治理大格局。2023年以来向辖区乡镇党委政府发送《民间借贷案件专项分析报告》4次。组建网格政务微信工作群，形成“法庭干警+政法委员+网格员”常态化联系机制，实时掌握网格矛盾纠纷动态。三是扩大“覆盖面”，在铺“网”中做深普法宣传。选取涉高息贷款、套取金融机构转贷等典型案例编辑成册，与借条模版一并放置在网格中。目前已发布4期，惠及群众4000余人次。开展“订单式”普法，2023年以来进网格开展民间借贷专项普法12次，发放宣传材料8700余份。

　　二、依托“网格”，拧成多元解纷“一股绳”

　　聘请善于沟通、了解民情的网格员担任法庭特邀调解员和当地司法联络员，充分发挥网格员扎根一线、“人地两熟”的优势，推动做实民间借贷纠纷联动调解。一是凝聚综合治理“向心力”。每月召开一次“法庭+综治中心+网格员”工作座谈会，相互通报民间借贷纠纷动态信息及诉调对接情况，共同研判纠纷隐患，凝聚纠纷化解合力。2023年以来，共召开座谈会17次，研处民间借贷纠纷53起。二是提升入网进格“牵引力”。对于金额较小、案情相对简单的民间借贷纠纷，由法官通过网格政务微信工作群线上指导网格员及时开展线上调解；对于金额较大、涉及人数较多、容易成讼的纠纷，指派法庭干警联合网格员进入网进格实地调解。2023年以来，运用“线上+线下”分层分类平台成功调解民间借贷纠纷57起，当事人即时履行18起、分期偿付39起。三是增强解纷调处“续航力”。积极履行法庭指导调解职能，以民间借贷纠纷等农村常见纠纷为重点内容，选派干警到人民法院调解平台入驻网格举办网格员专题培训班，邀请网格员前来法庭旁听庭审、参与调解，提升网格员纠纷调处能力。2023年以来累计举办7次专题班，邀请旁听庭审18次，培训网格员250余人次。

　　三、深挖“网格”，下好提质增效“一盘棋”

　　挖掘网格潜力，解决农村民间借贷纠纷案件审理面临的送达难、被告到庭率低、执行难等痛点堵点问题，提高审判执行质效，做实民间借贷纠纷实质化解。一是精准送达提时效。通过网格员快速获取案件当事人的住所、联系方式及相关信息线索，实现高效精准点对点送达。2023年以来，通过网格员获取当事人有效送达线索320余次，成功送达法律文书210余份。二是巡回审判促成效。对被告缺席审理且案件事实真伪不明的民间借贷纠纷案件，发挥“巡回审判+”的外溢效应，通知网格员督促被告到庭参加诉讼，并由网格员组织群众观摩庭审，查清个案事实的同时实现“化解一案、教育一片、安定一格”的良好效果。2023年以来，共开展民间借贷纠纷案件巡回审判11次。三是服务执行出实效。联合乡镇党委政府探索建立“法庭+网格”联合执行工作机制，引导网格员成为查人找物、现场执行、见证执行、促进执行和解的重要助手。2024年5月试点以来，网格员共参与执结民间借贷纠纷案件12起，执行到位金额9万余元。





　　仙女山地处武隆区的经济发展核心区，金融司法需求旺盛。重庆市武隆区人民法院仙女山法庭按照党的二十大关于“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”的要求，聚焦农村金融高品质司法服务需求，紧盯借款合同纠纷前、中、后三端，打造集“调解指导、纠纷疏导、普法倡导”功能一体的“三站融合”式法庭，构建区委、街镇、网格“三级联动”机制，一体高效推进借款合同纠纷多元化解工作。三年来，借款合同纠纷收案数同比下降26.8%。法庭先后获得示范民生法庭、全国法院先进集体等19项荣誉。

　　一、前端织密三级过滤网，推动做细“调解指导站”

　　强化指导调解法定职能，推动做优行业调解、人民调解、网格摸排，搭建三级解纷过滤网。一是互动网格摸排。与银行、村社等建立联系网络，成功对接90个网格，运用“网格摸排、社区反馈、党委研判、部门实施”的矛盾纠纷排查化解机制，年均摸排化解借款合同纠纷80余件。二是推动行业调解。会同当地人民银行分支机构联合出台《金融纠纷多元化解实施方案》，推动组建金融纠纷调解委员会，压紧银行自主催收责任，实行“委派案件+派员参与+案例指导”模式，金融调解组织从“被动接”向“主动解”转变。三是指导人民调解。当好“培训师”，面对面开展借款合同纠纷专题培训，运用分组讨论、模拟调解形式活学活用换位思考法、情感触动法等调解方法，实打实提升调解能力；选好“咨询师”，选派优秀法官提供点对点法律咨询、案例指引等专业调解指导；配好“实务导师”，要求法庭优秀调解员、优秀法官每年列席纠纷现场旁听调解，手把手及时纠偏。

　　二、中端立足司法裁判职能，推动做优“纠纷疏导站”

　　推动完善党委领导下的调解大格局，健全诉调对接机制，推动构建长效治理机制。一是“一体化”解纷。推动构建纠纷处置体系，由区委政法委对诉前委派案件指派，实行“373”工作时限，对愿意调解的案件，3日内统一收案分配，街镇平安办统筹下的网格和“一庭两所”运用“快速联调解纷机制”7日内处置完毕，无法化解的3日内交还委派部门。二是“一站式”诉讼。强化诉调对接、非讼与审执快速衔接机制，对调解不能且事实无争议的，及时发放支付令，对事实清楚、争议不大的借款合同纠纷简案实行快审快结快执，用好以保促调、要素式判决和督促回访等措施，建立派驻执行机制，探索建设“调立审保执”一体化法庭，提供高效便民司法服务。三是“一揽子”配套。通过司法建议、类案专题分析、法庭季刊等措施开展金融借款指导，压紧压实业务金融机构监管责任。两年来向银行发出关于农民住房财产权抵押贷款问题和信用卡发放审核不严问题的司法建议4篇，明确金融改革试点规则，规范银行金融贷款行为，获金融机构正向反馈。

　　三、后端培育借贷新风尚，推动做好“普法宣传站”

　　强化普法宣传，营造“有借有还，再借不难”的社会氛围，打好诚信借贷基础。一是融入式普法立诚信。建立乡村振兴法治工作站，指导村社出台《民间借款提示及诚信规约》，提倡“四要四不借”，三年来结合车载便民法庭、巡回审判、坝坝法庭、村民大会等形式开展普法宣传34次，宣讲不认识不借、不诚信不借、高利贷不借、用途不当不借的“四不借”，要借条依据、要转账记录、要及时行权、要按时还款的“四要”，制定民间借贷要素式借条，对民间借贷进行提示规范。二是贴心式服务防风险。与街镇联合印发《企业法律风险防控指南》，设企业借款专篇，三年来常态化走访重大项目和民营企业24次，在官方微信公众号上发布专业借条模版，发送经营借款相关司法建议，为市场主体提供高品质司法服务，营造良好营商环境。三是育种式教育树新风。在法庭建立“武隆区青少年法治教育中心”，采取文化长廊、模拟法庭、法治情景剧、小法官体验等形式，开展活动15场、千余人参与，“送法进校园”宣传“校园贷”“套路贷”的危害，讲好“孟信卖牛”“曾子杀猪”等诚信故事，提升青少年金融风险防范意识和能力，培育诚实守信道德风尚。





　　陕西省紫阳县人民法院蒿坪中心人民法庭辖3个镇39行政村（社区），户籍人口11万，常住人口7万余人。法庭年均收结案490余件，其中借款合同类纠纷占比38%。近年来，蒿坪法庭聚焦群众借款难要“闹心事”，做优“12331”司法服务，聚力借款纠纷预防化解，取得明显成效。2023年法庭受理借款纠纷160件，比上年减少10.11%，2024年1至8月受理74件，比上年同期减少22.1%。先后被评为“全省十佳法庭”“全省示范法庭”。

　　一、编织“一张司法服务联络网”，防纠纷于未发

　　出借人对借款风险认识不充分，防范不全面，是借款纠纷发生的重要原因。为增强群众借款风险防范意识，法庭干警以司法服务联络员身份入驻辖区各村（社区）微信群，每天推送一篇常见纠纷小案例，其中借款纠纷占比最多，通过案例讲清“借条怎么打”“利息如何约定”“抵押担保怎么设定等”法律问题，提醒群众投资有风险，出借须谨慎。同时出台《关于延伸司法服务为民间借贷当事人提供风险评估的通知》，采取驻群微服务、热线电话服务的方式为群众民间借贷提供风险评估，防止群众向失信被执行人投资，抵御高息返利诱惑，识别职业放贷人。近两年司法服务联络员为群众提供法律咨询300余次，提供风险评估170余人次。司法服务联络员还通过线下走访所联村（社区），开展涉诉纠纷研判会，通报涉诉纠纷情况，发送“禁止高利放贷”宣传纸杯，就易发的民间借贷等法律问题进行解疑，从前端减少纠纷发生。

　　二、设立“两个工作站”，化纠纷于诉前

　　蒿坪法庭推动人民调解发挥情理法相结合的优势，在法庭设立了“人民调解员工作站”，设置“算好五笔账，理性面对纠纷”和“如何避免赢了官司输了钱”宣传栏，对诉至法庭的借款纠纷特邀人民调解员到法庭调解，减少当事人讼累。在镇矛调中心设立“法官工作站”，加强对镇属品牌调解室的规范、指导，对基层调解组织调解纠纷及时提供法律支持，对需要申请司法确认的调解协议及时在线指导、提前审查，提升调解公信力。2023年以来，引导当事人在审理前通过调解化解借款纠纷174件，占同期借款纠纷的45.8%，司法确认42件。

　　三、设立“三个中心”，解纠纷于诉中

　　蒿坪法庭加强立、审、执、防协调配合，一是高标准建设诉讼服务中心，实现了网上立案、电子送达、“云上法庭”、在线调解一站式服务，加强对借款纠纷案件的财产保全，近两年适用财产保全147件，占借款纠纷62.8%，以保促审、以保促调、以保促执，借款纠纷服判息诉率98%。二是设立快速执行中心，执行局派驻快速执行团队，对被执行人有收入可供执行的案件，迅速查控财产、“两拘一搜”（拘传、拘留、搜查），释放强执行震慑威力，倡导自觉履行，近两年借款纠纷案件自动履行率提升26%。三是成立“紫阳县富硒茶司法服务中心”，针对茶叶生产销售过程易发的借款纠纷，出台十项服务措施，发布十大典型案例，汇编合同文本，编发涉茶领域法律风险提示，为茶农、茶企、茶商提供全方位法律服务。

　　四、运用“一书一报一函”，促推预防化解

　　蒿坪法庭每季度向辖区各镇党委政府发送《涉诉纠纷分析简报》，对各镇纠纷数量、类型分别进行分析，提出前端预防建议。对借款纠纷多发村（社区），发送《风险提示函》，建议基层组织加强法治宣传，防范投资风险。对互助资金协会借款违约高发村，发出《司法建议书》，建议加强对借款人征信审查，管控投资借款风险。自2023年以来，共发出《涉诉纠纷分析简报》18份，《风险提示函》8份，《司法建议书》3份。

　　五、建立研学基地，提升治理水平

　　县法院与西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院在蒿坪法庭携手共建教学科研实践基地，举办基层社会治理暨人民调解员培训班，研究院教授和法庭庭长为各镇政法委员、司法所长、人民调解员授课，特别就防范化解借款纠纷进行专题辅导，组织模拟借款纠纷庭审现场教学，借助专家教授的理论指导，提升基层组织社会治理水平和人民调解员业务能力。





　　天津市滨海新区人民法院（天津自贸区法院）泰达金融法庭作为天津市首家集中审理金融案件的专业化法庭，始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足金融审判职能，利用主城区核心优势就常发金融纠纷化解探索金融企业内部自治化解模式，推动金融纠纷的自我责任式化解，从前端减少金融案件，控制诉讼增量。2024年上半年，法庭新收诉讼案件4202件，同比下降19%。

　　一、推动金融风险预防，让矛盾消弭于未发

　　一是前端预警控风险。对辖区金融企业开展“敲门问需”等各类座谈活动22次，结合司法实践中发现的向失信被执行人授信、名义借款人与实际借款人不一致等问题，向金融企业作出风险提示，从源头上预防和阻断金融纠纷发生。近一年来，促使某汽车金融有限公司金融借款纠纷减少1178件，每万笔贷款逾期量下降0.6%，纠纷发生量下降5.3%。

　　二是司法建议促预防。落实最高人民法院“二号司法建议”，针对金融企业日常经营、风险排查中存在的问题，发出司法建议，提出解决方案。受建议企业均进行解释性、整改性回复，积极开展业务培训，增强信贷人员风险意识，提升贷款“贷前调查、贷时审查、贷后检查”质量，切实做到风险控制关口前移。

　　三是关口前移强预防。按季度向金融监管部门报送数据，推动司法与监管数据协同、政策协同、资源协同。与地方监管部门共同开发“涉网金融智审与多元化解平台”，协同管理解纷数据，预警系统性风险，入选法治日报社主办的2021政法智能化建设智慧法院创新案例。

　　二、助力企业内部自治，让矛盾止步于未诉

　　一是推动落实自主催收责任。推动金融企业形成自行催收为主，多元解纷为辅，恶意逃废债司法诉讼断后的分流分层清收模式。结合金融业务实际开展情况，强化“面对面”方式与客户协商还款，避免过多的金融借款矛盾纠纷涌入诉讼程序。

　　二是推动内催阶段调解介入。探索创新“内催阶段调解介入+司法确认+强制执行”的新型金融不良债权催收模式，充分发挥内催阶段借款人可联率高、还款意愿足、偿付能力强、调解成功率高、自动履行效果好的优势，通过调解力量早期介入，强化金融企业内部催收阶段实效，目前辖区内诉讼案件量较大的15家金融企业已嵌入该模式。

　　三是通过诉前保全促成调解。依托诉前保全工作，推动对信用卡、信用类消费贷等金融纠纷展开前端预防化解，引导金融企业根据内部催收情况，在诉前筛查符合保全要件的逾期纠纷，通过冻结债务人财付通账户的一定额度，促使其回联调解组织，与金融企业协商还款，达成调解。2024年上半年，对3483名债务人进行诉前保全，结合查控财产和债务人回联情况，其中86%的案件止步于诉前。

　　三、汇聚多元解纷合力，让矛盾分流于非诉

　　一是汇聚多元解纷力量。制作《金融案件要素式审判指引》《金融多元解纷机制指南》等手册，满足金融涉诉主体多元化解纷需求。特邀专业性较强的仲裁、公证、调解等多元解纷力量入驻，搭建实体化运行的金融多元解纷中心。2024年上半年，通过多元解纷组织调解案件12931件，调解成功3520件，其中自动履行2791件，申请赋强公证313件，申请司法确认416件，调解分流率167%，调解成功分流率45%。

　　二是优化诉调对接服务。研发诉调对接“云”系统，贯通办公办案环境下“多元解纷工作平台”及互联网环境下的升级版人民法院调解平台“双平台”，解决内、外网数据连接不畅的问题，金融纠纷多元化解实现全流程线上“一站式”办理，实现纠纷化解“不出门”“零跑腿”，提升群众司法满意度。

　　三是强化共治共享机制。与天津市金融消费纠纷调解中心签署《金融消费纠纷多元化解机制建设合作框架协议书》，推动建立联动调解机制。与金融监管部门、人民银行、金融机构、仲裁、公证、调解组织等共同建立金融纠纷多元化解联席会议机制，优势互补、融合发力。向区金融监管局发出综治类司法建议，天津市金融监管局获悉后，向相关金融企业发出监管建议，通过监管措施支持以非诉讼方式化解金融纠纷。





　　辽宁省瓦房店市人民法院复州城人民法庭坐落在千年古城复州城镇，下辖四个乡镇，均为辽南经济重镇，工业历史悠久、产业基础雄厚、民间资本活跃，借款合同纠纷一直以来位居收案首位。近年来，复州城人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过“望闻问切”四字诀，促推借款合同纠纷前端预防，实现该类案件收案同比下降18.86%，调解成功案件量同比增长31.48%。2024年度至今综合审判质效位列全省法院第一名，形成“头马领跑”效应，以一流业绩为新时代人民法庭实践增加了生动注脚。

　　一、“望”大局之意，打好基层治理“主动仗”

　　一是兴调查研究之风。复州城法庭在调研中发现，辖区的借款合同纠纷具有家族性和地缘性的特点，矛盾主体多元、形式多样、关系复杂，一审诉讼案件的收案数、上诉率、发改率、申诉率呈现“四高”态势。民间借贷对解决百姓民生和企业融资问题具有手续灵活、到位快捷等优势，在经济生活中不可或缺，故该法庭将借款合同纠纷确定为矛盾纠纷预防化解重点。

　　二是寻主动融入之法。依托与辖区党委建立的重要信息反馈处置机制，坚持“一季一通报”，每季度科学分析类案治理态势，为党委政府全面掌握辖区民间借贷情况提供参考，落实“一月一会商”，与辖区银行、信用社建立信息交互会商研判机制，实现保障重点项目工作闭环。

　　三是解减存控增之题。在辖区开展借款合同纠纷前端治理专项行动，引导民间融资健康有序发展，密切关注金融、借贷等案件所反映出的银行不良贷款、地方债务风险的变化趋势，上门走访，畅通和规范群众诉求表达、权益保障等通道，推动落实前端防控责任，实现借款合同纠纷收案增幅放缓、总量同比下降。

　　二、“闻”群众之声，下好司法服务“先手棋”

　　一是下沉司法资源。通过“审务进基层、法官进网格”、调解平台“三进”和“四所一庭”机制，安排法官、法官助理与辖区内村镇分片挂钩联系，实行“一镇一法官”“五村一助理”，将人民法庭与基层自治组织、网格员等解纷力量在线连接，推进司法服务资源下沉。

　　二是分层过滤矛盾。精准对接人民调解、行业调解、专业调解等社会力量，指导借款合同纠纷调解工作，提供更多可供选择的纠纷化解方案，探索建立“层层过滤”机制，即群众发生借贷纠纷后，先自行协商解决；协商不成的由基层调解组织或乡镇街道组织调解；经基层调解组织、行业主管部门调解无果的案件，转到法庭多元解纷工作站进行调解。

　　三是优化诉调对接。推进司法确认案件全面通过人民法院调解平台推送，进一步完善司法确认、小额诉讼和简易程序相关流程，将多元解纷、诉调对接、司法确认和速裁快审工作结合起来，为民间借贷主体“一揽子”解决问题提供又好又快的司法方案。

　　三、“问”工作之效，打好依法履职“组合拳”

　　一是强化公共法律服务供给。针对民间借贷领域的借条形式不规范、利息约定不合理、公民代理不专业等乱象，破解农村地区律师代理资源不足难题，向辖区政府发送关于“协同规范公民代理”综合治理类司法建议，并通过“四所一庭”联动机制在辖区推广诉答文书模版、证据目录清单的适用，汇集党员、村干部、致富带头人等多方力量，下大气力支持培育“法律明白人”，确保“矛盾纠纷不出村，诉讼案件不出庭”。

　　二是强化优化营商环境作为。牢固树立“人人是营商，案案皆环境”的理念，每人每月走访一次中小微企业，公开联络电话，提前化解企业融资、担保法律风险，并建立回访制度，以座谈锁定企业需求，以问卷检验满意程度，年均走访260余次，将150余起纠纷止于诉前，法官心中有诚、行为守信，获得了当地企业的交口称赞，成为当地营商环境中叫得响、打得赢的名片，彰显了“辽南经济重镇”的司法担当。

　　三是强化社会主义核心价值观引领。利用辽南大地唯一保存下来的古代书院遗址，找准诚实信用等民法原则与“立契以信”等优秀传统文化的结合点，巧用村规民约、民风习俗化解纠纷，推行先行诉讼辅导、调解、诉后释法答疑，促使纠纷当事人不断扩大共识，缩小分歧，消解怨气，回归理智，用最接地气的方式最大程度降低矛盾的对抗度和负面性，引领诚信、友善、和谐、文明的社会风尚。

　　四、“切”审判之要，守好实质化解的“责任田”

　　复州城人民法庭近三年审结借款合同纠纷417件，上诉率、二审改判-发回比、调解率、平均结案时间、执行到位率等同比大幅趋优，群众司法获得感不断增强，无一例申诉申请再审，坚定扛起了人民法庭“在一审程序内彻底解纷”的应有担当。

　　一是发挥引导效能。借款合同纠纷是一种传统案件类型，复州城法庭的法官熟稔日常生活经验，通过“法庭公开日”和巡回审判等方式，以公开庭审为平台，引导辖区群众尊重客观契约，补足债权凭证瑕疵，并精准识别职业放贷人、虚假诉讼。

　　二是平衡价值判断。妥善处理意思自治与法律强制性规定的冲突、意思自治与公序良俗的冲突、夫妻关系内部当事人合法利益与外部债权人利益保护的冲突。

　　三是防止程序空转。练就“慧眼”，拨开直接的利益冲突、隐藏的真意、纷繁复杂的案情，加强对“名实不符”型民间借贷的释明，并充分考虑当事人履约能力，合理确定履行期限及金额，在主持调解中推进制定可行的履约条款，引导当事人对于胜诉的心理预期达到合理区间，切实有效化解矛盾。





　　吉林省珲春市人民法院国际合作示范区人民法庭，下辖1街2镇1乡以及珲春示范区，辖区内集聚了200多家海产品加工产业和贸易企业。为了更好服务辖区企业和群众，切实防范和化解借款纠纷，示范区法庭聚焦多方联动，搭建“系统治”平台，并将无讼社区考核等纳入纠纷疏导环节。2024年1月至8月，示范区法庭新收借款合同纠纷425件，同比下降超20%；办结383件，平均审理天数23.5天，无发改案件；诉前化解235件，调解成功分流率61.32%，司法确认案件86件，前端预防和诉中化解效果明显。

　　一、聚焦联调共治，健全“源头防”体系

　　一是推行“人民法庭+”模式。推动构建借款合同领域多元解纷新格局，积极融入社会治安综合治理网格，并与金融监管部门联合出台《关于构建金融纠纷多元化解工作机制的实施方案》，打造金融审判与纠纷化解领域专业化人才队伍，实现诉与非诉讼纠纷解决方式有效衔接。

　　二是建立“研判会商”机制。坚持“走出去”协同联动部门研判会商，发布《珲春国际合作示范区境内外民商事审判情况分析报告》《吉林省电商服务产业涉诉情况分析报告》，明确借款合同纠纷产生原因和制约企业发展的隐患点与触发端，为前端预防借款合同纠纷提供案例参考和对策建议，实现信息共享和调解互通。

　　三是探索“1新4时5化”宣传模式。变坐等办案为主动释法，通过“无讼社区（村屯）+抖音普法”“新”模式，在新法新规颁布、纠纷出现新形态、语言沟通不畅、疑难问题较多“四个时间节点”，利用集中化系统培训、及时化线下指导、针对化断案判案、覆盖化双语司法、参照化类案案例“五化工作法”，全面提升辖区企业和群众风险防范意识，让群众零距离感受司法温度。

　　二、聚焦多方联动，搭建“系统治”平台

　　一是赋强公证源头“做减法”。积极引导金融机构开展赋强公证，通过制定《赋强公证权利义务告知书》等相关法律文书，健全完善赋予强制执行效力债权文书公证流程，从而减少金融借款纠纷进入到诉讼程序，切实保障金融机构快速实现金融债权。

　　二是执前督促事后“做加法”。探索推行执行催告新途径，发送《履行债务催告通知书》，通过设置金融赋强案件执前督促履行期，让能自动履行的案件不进入执行程序，既能节约司法资源、减少诉讼成本，也能强化公民风险意识和守信意识。实现新收借款合同纠纷执行案件同比下降超10%。

　　三是“法税钉”平台“做乘法”。与税务局联动，上线“法税钉”平台，进一步压缩职业放贷人的获利空间，避免职业放贷人通过诉讼程序逃避税收，极大遏制民间借贷纠纷上升势头以及职业放贷人滥诉、恶意诉讼、虚假诉讼等问题，有效避免了职业放贷人将非法利益合法化。通过“法税钉”联动协查案件130件，协查确认事项180余次。

　　三、聚焦便捷解纷，优化“终端解”模式

　　一是“一站式”服务促“首问”端就地化解。与司法所、街区办公室联动，共同打造家门口“无讼E站”，为辖区内借款合同纠纷当事人提供人民调解、诉讼立案、法律咨询、援助等“一站式”服务，专人接待、专业解答、专项服务，力促借款合同纠纷“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　二是“多点式”布局促“业务”端源头化解。在金融机构网点设置金融共享法庭工作室，将解纷空间前移至金融机构网点，将解纷端口前移至金融纠纷第一线。2023年以来，通过金融共享法庭成功调解借款合同纠纷数量达调解总数的20%。

　　三是“链条式”管理促“纠纷”端高效化解。针对借款合同纠纷特点，利用数字法院和人工智能等技术，构建全链条服务体系，启动便民网络法庭、跨境电商产业园融智解纷中心等项目，共同形成以示范区法庭为圆点、以多个“无讼E站”和金融共享法庭为半径的“半小时诉讼服务圈”。通过数字法院和抖音VR技术，为群众提供“VR+审判”“VR+执行”诉讼服务新体验，有效保障债权人合法权益。“抖音VR直播+司法拍卖”单场最高观看量突破138万，单品最高溢价率超47.5%。





　　上海市奉贤区人民法院柘林人民法庭自2018年起开始集中管辖全区范围内的民间借贷纠纷案件，坚持党建引领，主动融入党委领导下的基层社会治理体系，创新运用解纷“三部曲”，形成了一套较为成熟的民间借贷案件处理机制。2018年至2022年，民间借贷案件收案数量持续降低，年均下降12.5%。

　　一、扩大解纷朋友圈，凝聚纠纷化解合力

　　一是坚持党建引领，立足司法职能，主动融入党委领导下的基层社会治理体系，与柘林镇、庄行镇等建立矛盾纠纷调处机制，将大量民间借贷纠纷化解在萌芽状态。累计向政府部门、企事业单位发出10余份司法建议，促进民间借贷规范健康发展，也为党委政府提供决策参考和治理预警。

　　二是深入发掘多元调解“富矿”资源，精准对接人民调解、商业调解等社会力量，对辖区近百名人民调解员开展民间借贷法律知识专题培训，与多个民办非企业商事类调解组织协同联动，推动搭建民间借贷商事调解矩阵。2024年1月至今，辖区内各调解组织已成功化解民间借贷纠纷80余件。

　　三是注重与公安、检察机关等部门的协作配合，畅通涉刑事借贷案件的移送和对接工作，2023年至今已高效完成30余起涉刑事借贷案件的移送工作。建立内部职业放贷人共享名录，累计60余名当事人被认定套取金融机构贷款转贷，近10名当事人被认定为职业放贷人，有效打击了非法放贷、高利转贷等非法金融活动。

　　二、专注主责主业，提升群众司法满意度

　　一是抓好审判第一要务，严格落实案件审限规定，没有一年以上民间借贷长期未结案。对借贷案件的撤诉率、调解率进行动态监管，防止出现撤诉后又重新立案以规避审限问题，避免程序空转。常态化召开专业法官会议，2024年已为160余件民间借贷疑难案件“会诊把脉”，有效确保民间借贷案件的审判质量。

　　二是强化“数字赋能”，积极推进借贷纠纷全流程网上办案，借助12368、上海法院APP等多平台，全面开展电子送达、在线庭审等工作模式，2024年至今已完成电子送达39518次，已电子送达案件数占符合电子送达要求案件数的97.6%，让人民群众参与司法更加便捷高效。高度重视已嵌入系统应用场景的预警推送信息，强化案件的处置、审查与监督。例如，通过上海法院审判监督管理平台“居民死亡或企业注销导致诉讼主体资格丧失”场景应用提示，已累计发现5个涉当事人死亡或企业主体资格丧失情形，有效避免了借贷案件质量差错瑕疵。

　　三是加强团队专业管理，定期对民间借贷案件新情况、新问题进行总结，每月举办专题业务学习会，提升法庭干警的履职能力。积极整合庭内资源，实现“审判员+法官助理+书记员”的审判组合模式，提升借贷案件的审判效率。积极打造以“审判业务骨干”“审判业务标兵”等优秀人才为基础的人才队伍，通过编写宣传材料、组织干警集中学习等方式，传播优秀典型的工作理念、工作思路。

　　三、延伸审判职能，更好服务基层治理

　　一是依托“奉法客堂间”平台，每位法官定期前往村居，累计开展民间借贷法律咨询、普法宣传等40余次，直接服务群众2000余人次。联合辖区司法所、派出所和相关律所，打造“三所一庭”联动机制，对相关矛盾纠纷进行事前排查、调前会商、提前介入，最后进行司法确认，实现辖区“万人成诉率”持续降低。

　　二是利用辖区区位优势，积极开展院校合作，打造“柘里尚学”院校合作实践基地，累计前往辖区大学开展民间借贷巡回审判、普法宣传等活动10余次，200余名大学生先后走进法庭参观、旁听，30余名大学生作为见习助理来庭实习，充分让大学生“零距离”接触法律、感受法律，防止大学生陷入裸贷、套路贷等非法借贷陷阱，提高大学生理性借贷意识。

　　三是进一步强化舆论宣传，与区委社会工作部共同开展社区巡回审判赋能基层治理活动，把巡回审判搬进一个个社区村居和老百姓的田间地头，让“家门口的法院”持续走深走实。定期或不定期通过电视、报刊、微信等平台予以发布典型案例等，提高群众风险防范意识，自觉抵制非法的融资借贷行为。2023年12月底，在辖区柘林镇迎龙村发布《近五年民间借贷案件审判情况分析报告（2018-2022）》，并向现场人民调解员、各村调解干部、村民等发放审判报告及民间借贷口袋书200余册。





　　义乌作为“世界小商品之都”，大力推进金融创新，发展金融业态，2023年全市存贷款余额破万亿，是浙江首个迈入万亿元大关的县级市。2023年9月，习近平总书记在考察调研义乌国际商贸城时，赋予“小商品、大市场，不断地再造新的辉煌”的新使命新要求。浙江省义乌市人民法院福田金融法庭以此为契机，集中管辖全市金融借款纠纷，推动构建以“主体融合、资源融通、氛围融洽”为核心的金融借款纠纷“融易解”治理模式。全市金融借款类一审案件同比下降7.8%，诉前化解和民事调撤率达93.6%。相关做法获评浙江省新时代“枫桥式工作法”，先后被法治日报、中国审判、人民法院报等媒体专题报道。

　　一、主体融合，提升多元共治“向心力”

　　一是高位统筹，定好“治理坐标”。义乌法院推动市委召开金融工作会议，夯实共建共治共享的社会治理大格局，以法治化、市场化方式防范和化解金融风险；就金融破产相关事宜提交市委深改会专题研究部署，纳入全市“一局一改革”清单，明确五年改革目标和改革计划。二是精心布局，建好“联动机制”。由市委政法委牵头，法院、社会治理中心、司法局、金融监管部门、人民银行等6部门开展“金融纠纷专项治理 助力优化营商环境”专项行动，打造一批“先进平安金融机构”；主动对接金融监管部门，将诉前化解率、非诉程序适用率、赋强公证办理率等指标纳入考核体系，强化考核结果运用，2023年辖区80%以上的银行金融借款合同纠纷同比下降，5家金融机构被扣分，倒逼金融机构多元解纷能力提升。三是多方携手，搭好“合作联盟”。在义乌市企业综合服务中心设立融破直通服务中心，构建“指导法官+专业律师+行业调解员”机制，提供精准金融解纷法律指导；从“两代表一委员”等社会各界人士中选聘特约监督员20名，围绕“金融纠纷治理”“金融机构扩大调解权限”等主题开展监督检查5次，一件提案获评全市优秀人大代表提案。

　　二、资源融通，强化实质解纷“战斗力”

　　一是建强专业审判团队。围绕锻造“有思想、有责任、有能力、有业绩”的“四有”队伍目标，选配3名金融审判经验丰富、专业能力强的法官担任团队长，组建专业化审判团队，实现审有所专、审有所精。金融类纠纷案件平均审理天数同比下降20.57%，服判息诉率达99.38%，民事上诉率为0.62%。二是夯实诉非衔接机制。吸纳金融机构工作人员、专业律师等14人担任专职调解员，通过“法官巡回+在线响应”“现场助调+远程答疑”“司法确认+督促履行”化解纠纷966件，为当事人节约诉讼费85万余元。在辖区金融机构网点设立特设共享法庭12个，指导调解365次，化解纠纷643件。推动义乌公证处与12家银行签订合作协议，分流化解潜在涉诉纠纷，累计办理金融赋强公证492件，涉及金额1.3亿元。引导金融机构债权人通过企业破产、个人债务集中清理，化解金融债权85.86亿元，办结的破产重整案件入选2023年度浙江法院“企业破产审判十大典型案例”。三是打造柔性解纷环境。打造150余平方米“丝路金融印记”专区，配置“和合”金融调解区，营造和谐化解的浓厚氛围。针对债务人死亡给金融债权带来的困局，探索办理全省首例遗产清理案件，获中央广播电视总台“今日说法”“法治深壹度”栏目报道，促进类案解决11件，化解金融不良资产356余万元。

　　三、氛围融洽，激活基层善治“内生力”

　　一是激发行业主体意识。开展支部共建，与义乌金融系统党建总联建单位共同打造“金诚服务?破局焕新”党建品牌，增强金融机构“行业纠纷行业解”责任感和使命感。2023年以来，指导义乌农商银行自主化解金融纠纷685件。开设“丝路金融微课堂”，开展金融普法16场1200余人次，助力提升金融机构及从业人员风险防范能力。二是提升行业治理水平。建立联席会议、信息通报等制度，促进金融机构整改贷前审查、合同规范、内部管理等问题12个。定期编撰工作通报、案例汇编，梳理分析成讼原因，发送金融审判情况分析报告、司法建议书9份，如针对小额贷款公司工作人员未严格履行尽职调查和贷后跟踪检查的不当行为，发出关于加强全市小额贷款公司监督管理的司法建议，主管部门约谈相关公司负责人，组织召开26家地方金融组织进行专题学习，强化日常跟踪管理，取得明显成效。三是营造和谐金融氛围。借助官方微信和当地电视报纸等平台，多渠道宣传推广金融纠纷多元化解工作，形成重视金融风险防护的良好社会氛围。掌握全市35家重点金融机构问题需求，及时发现光伏贷、房贷断供等存在的潜在风险矛盾纠纷。





　　湖北省武汉市武昌区人民法院水果湖人民法庭作为湖北省首家金融法庭，不断践行和发展新时代“枫桥经验”，坚持专业审判和诉调对接“双轮驱动”，多点发力筑牢专业基石，全链衔接拓展解纷阵地，协同共治构建善治格局，开创金融借款纠纷多元化解的“武汉模式”。2023年以来，诉前化解纠纷7500余件，成功率96%，新收金融借款诉讼案件数量连续下降10%以上，工作方法入选湖北省新时代“枫桥式工作法”先进典型，法庭荣立湖北省法院集体二等功，获评“2019—2023年度湖北省先进法庭”。

　　一、拓展多元解纷渠道，激发行业共治“源动力”

　　一是深耕“法院+银保调”诉调对接。对接行业调解，与湖北省银保调中心共同开展金融借款案件诉调对接工作，设置巡回审判点和调解工作室。做实调解指导，每周进驻银保调中心指导培训。2023年以来，司法确认金融借款纠纷2000余件，确认协议有效率达98.5%。

　　二是探索“法院+仲裁”诉前分流。畅通诉仲衔接渠道，与武汉市仲裁委互设“金融纠纷非诉化解法护营商工作站”，每月举办“法官+仲裁员+调解员”业务培训，引导银行自主选择仲裁解纷。目前，辖区多家金融机构与仲裁委达成合作意向，通过“调解+确认仲裁”合理分流。

　　三是开辟“法院+金融机构”前端治理。预防为先，认真落实最高人民法院“二号司法建议”精神，引导金融机构加强催收管理，自行解决纠纷3000余件。改堵为疏，在高频涉诉的金融机构设立“工作站”2个，法官定期驻点指导调解，就地预防化解纠纷500余件。标本兼治，发布金融审判情况分析报告，向金融机构提出司法建议，助力金融机构防范风险、规范经营。

　　二、做精金融专业审判，探寻实质解纷“最优解”

　　一是分调裁审过滤。制定《金融案件解纷指引》，线上线下公示流程，加强非诉方式宣传引导。组建专业团队，探索对金融借款案件先行调解、再“示范审判+批量调解+司法确认” 、最后繁简分流审理。2023年成功调解某银行2.9亿元金融借款合同系列案获法治日报报道，被誉为“小法庭”撬动“大治理”。

　　二是示范判决增效。加强金融借款类案分析，梳理合同约定、合同履行等要素，推行“要素式审理”，统一审理思路和裁判尺度。推广示范判决机制，由调解组织参照示范性判例成功调处案件4000余件。2024年5月，通过“示范判决+委派调解”方式一次性化解某冷链物流港数十家商户百万金融借款纠纷案，被新华社报道。

　　三是科技赋能提速。建设“金融智审一体化平台”，依托直连、全流程无纸化等功能，实现批量化、类型化、标准化审理，推动金融借款合同纠纷案件“调立审”全链加速，成果获评2024年全国智慧治理创新案例。设立“昌融云调”工作室，开设“午（夜）间法庭”，提供线上线下即时调解开庭的暖心服务。

　　三、凝聚基层治理合力，培育法护金融“新风尚”

　　一是做实党建联建。依托武昌区“平安合伙人”社会治理平台，创建“平安·天平”党建品牌，举办结对共建、法庭开放日等活动24场，孵化、培育更多“法律明白人”参与宣传调解。积极推进调解平台“进社区、进网格”，加强人民调解指导、矛盾联调。2023年以来，通过“三进”机制化解金融借款合同纠纷1000余件，推动矛盾化解在基层。

　　二是延伸司法服务。下沉司法力量，将干警全部编入辖区网格，形成“法官+网格员”联动模式，排查矛盾纠纷、信访隐患，由网格法官组织开展调解工作。定期参加综治联席会议，聚焦涉诉较多的金融借款合同纠纷等案由，与派出所、司法所等单位开展常态化协作36次，推动11家基层治理单位实现“解纷码”全覆盖。2023年以来，“码”上就地化解纠纷百余件。

　　三是讲好法治故事。围绕金融借贷热点问题，推出“双巡”模式，开展巡回审判78次、巡回普法76次。开办“法治夜校”，举行“金融借款消费指南”系列讲座12次，倡导居民诚信贷款、理性消费。云上开播“菲说不可”普法课堂，做客“周二之约”“长江云说法”栏目，在线普及金融法律知识，单场直播点赞超5000人次。相关工作获人民日报、新华网、央广网等媒体宣传报道98次。





　　重庆市长寿区人民法院长寿湖人民法庭辖区横跨长寿区现代农业园区核心区。近年来，随着“长寿柚”“长寿橘”等特色农产业蓬勃发展，各类涉农矛盾纠纷高发频发。长寿湖法庭立足辖区“城乡景、农文旅”融合发展特色，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以特色产业振兴为总抓手，以民间借贷纠纷治理为突破口，形成“防、治、解”工作法，实现民间借贷纠纷案件长期低位运行，有力支撑和服务辖区经济社会高质量发展。三年来，办理民间借贷纠纷1026件，56.3%化解在诉前，收案和占比三连降，调撤率从47.1%提升至63.5%。2023年被认定为“一星级全国青年文明号”，工作评估排名重庆市法庭第一，连续三年被重庆市高级人民法院表彰为“先进法庭”。

　　一、坚持向前“防”预，系统谋划、端口前移

　　一是统筹推进，融入基层治理“一盘棋”。坚持贯彻强农惠农富农支持制度，以《重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例》为指导，积极融入党委领导下的基层治理体系，推动建立综治办、法庭、派出所、司法所、人民调解委员会协同发力，其他公众、社会组织共同参与的“5+N”民间借贷纠纷预防化解机制。2022年以来，法官指导列席各镇乡村振兴综治会议17次。二是联动排查，用活监测预警“一张网”。接入乡镇、村社网格化管理机制平台，建立“法庭+网格”动态民情网络，联动139名网格员开展民间借贷纠纷隐患排查，重点针对涉“三农”领域高息借款、职业放贷等问题加强衔接通报，做到“早发现、早介入、早化解”。2022年以来，排查涉“三农”领域民间借贷纠纷130余起。三是覆盖走访，抓实源头控制“一条链”。围绕发展农业、建设乡村、富裕农民，进一步形成个案防控锁链，通过走访入户、院坝谈心等形式，了解借款双方经济情况，梳理借贷源起、现实困难及违约实情，确定主观“不想还”和客观“没法还”。对于遭遇重大变故的农户，协调采用展期、分期、减本免息等灵活处置方式，有效保护农民利益。

　　二、坚持深入“治”理，完善体系、因案施策

　　一是突出“情”文化，打造特色治理品牌。融合辖区“长于文、寿于和”新时代人文精神，打造“寿乡情理”调解室，结合法庭“情”主题雕塑、“六尺巷”文化墙，推动情理法融合，为民间借贷纠纷预防化解“赋能加码”。推动人力投入、物力配置向农村倾斜，邀请25名本地人大代表、2名专职调解员入驻法庭，建立“六推工作法”即推选入库、推心调解、推诚接待、推门随听、推导说理、推敲类案，指导调处民间借贷纠纷240余件。二是实现“联”互动，构筑分级治理模式。开展人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作，与56家基层治理单位在线对接，就地化解民间借贷纠纷。聘请150余名村社干部、人民调解员等担任法庭联络员，依托便民诉讼服务站点，采取“组-村-镇-庭”四级联动分级化解模式，力促36件借款购买柚苗的民间借贷纠纷止于未诉。三是开展“类”分析，形成靶向治理样板。推动发展“长寿柚”“长寿橘”等富农产业，围绕做好“土特产”文章，对民间借贷纠纷按照区域、群体分类开展调研，就夫妻共同债务、保证担保等情形分别进行论证提炼，形成具有本地农业农村特色的《民间借贷解纷指导手册》，对80余名专兼职调解员开展专题培训，指导民间借贷诉前解纷170余件。

　　三、坚持长效“解”纷，以文促治、依法履职

　　一是跟踪问效，促进纠纷实质化解。建立民间借贷纠纷案后回访机制，对涉乡村产业发展及可能诱发衍生案件的纠纷进行标注形成“回访清单”，促推胜诉农民权益及时兑现；落实好防止返贫帮扶政策，对回访发现因借贷存在返贫致贫可能的，争取救助资金4.8万元；从方便当事人角度，积极推进法庭审理案件直接执行工作机制，督促当事人自动履行，实现矛盾纠纷实质化解，近三年民间借贷纠纷自动履行率达60.5%。二是引领示范，浸润诚实守信新风。利用“车载便民法庭”等载体，将庭审现场搬到邻封镇、长寿湖镇等长寿柚核心产区，选取民间借贷纠纷典型案件，通过巡回审判以案释法60余场，开展“讲诚信、守法治”主题法治宣传40余次，发布典型案例5期，倡导树立“诚实、厚德、守信、担当”理念，提高群众诚信水平和风险意识。三是数助决策，解锁乡村善治密码。围绕虚假诉讼、高息借款纠纷等治理制发参考报告，提出规范投融资行为等工作建议，回复率100%。靠前设立5个“寸心驿”诉讼服务站、6个“法润寿湖”法官服务点，协助街镇党委政府创建2个省级“乡村治理示范村（镇）”、3个“巴渝和美乡村示范村”，助力15个村被命名为省级“民主法治示范村”。





　　近年来，随着普惠金融、互联网金融的快速发展，金融创新和金融活动频繁多样，金融纠纷尤其是涉农、涉房地产金融纠纷大幅增加。2022年以来，云南省弥勒市人民法院弥阳人民法庭以“金融+房地产”专业化审判为引领，通过“三个三”举措，2024年金融纠纷的收案数同比下降23.38%，平均审理周期缩短41.02天，2022年至今仅有12件案件提起上诉，申诉申请再审率为零，解纷成本大幅降低，群众和金融机构的获得感、满意度不断增加。

　　一、强化办案环节“三个做好”

　　一是做好立案环节的诉前引导和分流工作，将财产保全、诉讼风险告知、送达地址确认前置，引导当事人在立案前自行和解342起、调解99件，有效降低诉讼增量并切实解决金融纠纷“送达难”问题。二是做好审判环节的专业化审理模式，推广要素式起诉状、采用菜单式庭审、适用表格式判决，坚持“简程序不减权利”，平均庭审时长缩短至15分钟，小额诉讼程序适用率由2022年的22.25%提升至2023年的44.26%。三是做好执行环节的执前督促和风险预警，执行立案前发送《执行督促履行通知书》，探索执前和解及配套工作机制，2024年金融类执行案件同比下降28.42%，执行前保全同比增加100.75%，自动履行55件262.07万元。同时，切实抓好最高人民法院“二号司法建议”的一体落实工作，向辖区金融机构发出审判类、执行类司法建议各1份，从前端上减少金融纠纷。2023年末，辖区金融机构不良率同比下降2.4%。

　　二、建立多元解纷“三个矩阵”

　　立足金融专业化审判，整合基层司法力量、调解力量、行业力量组成“三个矩阵”。一是依托“一庭两所”组建“第一矩阵”。推动建立常态化联席会议机制，在司法送达、联动化解、执行协助、普法宣传等方面开展深度合作，并会同乡镇（街道）综治办、金融监管部门对重大疑难案件及衍生问题会商讨论、协调解决，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。二是整合调解资源组建“第二矩阵”。以设立在乡镇（街道）的综合服务站为阵地，提高人民群众的认同感和接受度，对涉农贷款、消费贷款等分别形成“人民调解+”“特邀调解+”联调模式。三是发挥行业优势形成“第三矩阵”。强化法银联动，与人民银行弥勒支行联合印发《关于建立金融纠纷诉调对接工作机制的实施办法（试行）》，择优聘任30名金融从业人员为金融特邀调解员，并与市房地产协会形成“房地产行业协会+”联调模式，有效促进银企良性互动。2023年，房地产行业协会协同金融特邀调解员成功调解某房地产企业3.1亿元的金融借款合同纠纷，缓解房地产企业资金压力，确保房地产建设项目复工续建。2022年以来，金融纠纷特邀调解852件，调解成功和自行和解441件，76件申请司法确认，调解自动履行52件，履行标的941.35万元。

　　三、打造法治融合“三张名片”

　　一是“法治+乡村振兴”助推特色工程建设。打造乡镇党委、人民法庭、金融机构三方联促金融一体化党建共建阵地，创新“党建+金融+治理+N”工作模式，充分发挥“示范调解”“示范判决”引领作用，多方协同将云南红、可邑小镇、小太平村等涉农文旅产业借贷纠纷化解在萌芽状态。二是“法治+特色产业”助推营商环境建设。与辖区3家商会联合搭建诉调对接机制，将商会会员金融借款合同等纠纷“引流”到商会先行化解，法院“兜底”调处；加强对高原特色农业产业司法保护，利用收购烤烟、葡萄上市等节点普法，提示生产经营过程中负债经营存在的风险。三是“法治+民俗文化”营造良好守法氛围。结合彝族民族文化内涵，将多元解纷纳入阿细村寨村规民约，推动组建“老寇调解室”及“改结嘚”调解中心，以“诚信贷款、理性用卡”为主题开展普法教育，以群众喜闻乐见方式，推进“阿细跳月之乡”基层善治。





　　新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院三工人民法庭是2021年7月成立的新疆首家金融审判人民法庭，集中管辖昌吉市辖区金融借款纠纷案件。该法庭成立以来，积极推动构建金融借款纠纷多元解纷体系，着力培育“昌融智审智达”专业审判品牌，多措并举促推金融借款纠纷前端实质化解，探索出一条符合边疆地区基层法院实际的金融借款纠纷专业审判路径。共受理金融民商事案件4494件，结案率97.9%，标的额逾10亿元。

　　一、重心前移，推动构建金融借款纠纷多元化解新体系

　　一是契合司法需求，建设专业审判团队。截至2020年，昌吉市人民法院年均新收金融借款纠纷案件600余件，占民商事案件8.6%，各类市场主体、金融机构、农牧民金融司法需求十分迫切。针对纠纷数量大、标的小、类型化等特点，昌吉市人民法院广泛听取12家金融机构及相关部门意见建议，成立新疆首家金融审判专业人民法庭，力争以高质量审判，助力金融服务实体经济。

　　二是坚持问题导向，搭建“1+X”解纷平台。针对农牧民还款能力弱化、不良贷款集中等问题，三工人民法庭不断下沉司法服务重心，推动完善“法官+镇村干部”“法官+人民调解员”“法官+人大代表”等联动化解机制，引导金融机构延长期限、先本后息、减免罚息，促成1000余户农牧民与金融机构达成还款方案，劝导56名躲债农牧民恢复生产经营，有效实现纠纷就地化解。

　　三是争取党委支持，完善诉调对接机制。主动向州、市党委报告工作，与金融纠纷多元化解中心签署合作协议，畅通“中心靠前、法庭断后”的诉调对接工作机制。4名来自司法机关、金融机构的资深专家入驻金融纠纷多元化解中心，前置化解金融借款纠纷2701件；即时履行有困难的，通过“调解+司法确认”方式一次性化解。61%的金融借款纠纷通过非诉讼方式化解。

　　二、改革引领，推动金融借款纠纷审判质效迈上新台阶

　　一是加强审判团队建设，切实提升审判能力。组建“员额法官＋金融多元纠纷化解中心特邀调解”调解团队和“员额法官＋书记员”专业审判团队，灵活运用诉调对接、小额速裁等机制程序，依托金融审判态势数据分析，做实指导调解法定职能，全面推进集约化、示范性、要素式审判。近三年来，案件分流率达到81%，调解平均用时8天，诉讼案件平均用时33天。

　　二是科技赋能数字正义，全面提升审判效率。2022年6月起，三工人民法庭启用“昌融”金融案件智审智达平台，由智能机器人辅助法官全流程在线服务，裁判文书一键生成准确率达到90%，网络化、无纸化、批量化、智能化审判模式大幅提升审判效率。纠纷发生后，金融机构通过平台录入信息，调解中心无法化解的及时立案，实现线上全业务流程和全数据电子对接。

　　三、多元共治，促推构建金融借款纠纷源头治理新格局

　　一是依托专业审判，防范化解风险。全面梳理近三年金融借款纠纷案件审判运行态势和特点，撰写调研分析报告，针对替名借款、担保瑕疵、借新还旧、审核漏洞等突出问题，向昌吉农商银行等金融机构发出6份司法建议，重点对规范流程、精细管理、压实自行催收责任、坚守风险防控底线等9个方面提出意见建议，助力培育农村良好信用环境。

　　二是支持行业监管，构筑防范屏障。深化人民法庭与行业自治互动，每季度向金融监管部门通报涉及金融风险防范与金融安全的重要案件情况，依托金融借款合同等典型案例、涉农牧民借款等多发纠纷，召开座谈会11场次，支持金融监管部门指导金融机构防范化解风险，推动完善前端防控、自行催收、多方化解、司法保障的多层次预防化解机制。2024年上半年，金融借款纠纷案件同比下降35%。

　　三是做实巡回审判，汇聚治理合力。“春耕秋收”时节，深入纠纷多发镇村现场普法，鼓励农牧民合理规划涉农贷款，科学开展农业生产。对接辖区企业、金融机构、农牧群众司法需求，在7个村设立巡回审判点，选取15个典型案例开展示范诉讼，庭审现场指导人民调解、行业调解，引导各方维护良好金融秩序，共同构建自治、法治、德治相融合的金融借款纠纷源头解纷体系。





　　河北省石家庄市桥西区人民法院石家庄金融法庭经最高人民法院批准于2021年12月正式挂牌成立。三年来紧紧围绕打造专业化法庭“全国样板”目标，始终立足审判职能，共审结金融借款合同纠纷33304件，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进金融纠纷前端治理，收案同比下降32.11%，深化司法协同，共防金融风险，以裁判规则引领金融治理，服务和保障金融稳定发展。

　　一、助监管，打造专业化法庭品牌

　　一是立足审判职能，树立专业化审判规则。服务京津冀协同发展，与京津法院签订合作备忘录、与三十二家金融监管及金融机构签订工作备忘录；推动裁判尺度统一，与银行业协会、仲裁机构分别签订合作协议，连续两年发布金融审判情况分析报告和十大典型案例；制定金融纠纷案件《常见争议问题裁判规则》《办案规范指引》《立案工作指南》《在线诉讼流程规范》，助推金融审判专业化水平再上新台阶。

　　二是优化司法资源，探索精细化繁简分流。落实“两平台八机制”，科学划分简单案、同类案、普通案、复杂案分类分级审理，实现案件分类精准处置，服判息诉率98.77%。

　　三是聚焦“选育管用”，打造专业化人才队伍。选用专业能力强，具有相关学科背景的金融审判队伍；成立法庭综合学术平台——研习社，培树8名审判业务专家、调研人才、办案标兵、调解能手；邀请52名专家学者组成专家委员会，多次召开论证会；选任5名具有金融、经济法背景的高校老师、证券从业人员作为陪审员。初步形成由专门审判队伍、专家辅助组成的金融审判专业化人才队伍体系。

　　二、防风险，推动金融高质量发展

　　一是深耕前端治理，拓展金融业“枫桥经验”。坚持“引进来”与“走出去”相结合，在10家银行设立法官工作站，采用“现场帮调＋远程指导”“定期巡回＋随时响应”的模式，力促纠纷化解在前端。设立法庭服务站，把案件量大的六家金融机构请进来，派专人负责对接相关调解、和解工作。2024年前三季度，金融法庭新收案件比去年同比下降28.28%。

　　二是深化监管协同，护航金融业稳定发展。针对金融审判工作中发现的突出问题，分别向监管部门、金融机构等金融市场主体发出司法建议，其中关于信用卡的司法建议被省法院评为“河北法院2023年度十大优秀司法建议案事例”。

　　三是搭建交流平台，形成金融纠纷治理抓手。先后与三十二家合作单位召开金融纠纷多元化解工作联席会议，多次召开典当、融资租赁行业座谈会，共商审判实践中发现的类型化问题，妥善化解首起涉及449名投资者的金融机构股权代持诉讼案。延伸司法服务触角，为金融监管部门、行业协会及金融机构授课，多种方式扎牢防范风险篱笆。

　　三、促发展，优化法治化营商环境

　　一是强化党建引领，创建“融·庭”特色品牌。将法庭党建工作与金融纠纷治理工作相结合，开展“党建四个一”活动，通过联学共建、普法宣讲、警示教育、党日活动，牢固树立“案案都是试金石”理念。

　　二是推行集约智审，满足金融主体司法需求。推出简案速裁、小额诉讼、支付令等“司法菜单”。探索适用督促程序解决纠纷，特别是2023年申请支付令920件，同比增长229倍；全环节优化小额诉讼流程设计，共办理小额诉讼案件22133件，平均审理期限仅22天。

　　三是聚焦权益兑现，护航营商环境优化升级。首创“信用修复证明书”，创新大宗股票拆分处置模式，为企业重生赋能贡献司法力量，实现财产高效变现，维护资本市场良好秩序。





　　黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院平山人民法庭地处“中国豆腐第一镇”平山镇，所辖两镇一街，辖区内人员务农、商户经营的需求使得借款合同纠纷数量大。平山法庭立足审判职能，积极融入基层治理，因地制宜探索适用“三近三要”工作法，巧妙将借款合同纠纷化繁为简、化繁从法、化繁以礼。2024年上半年借款合同纠纷收案数同比下降31%。

　　一、立审执贴近群众，民间借贷“便·利”为要

　　一是法庭即时立。为便于当事人诉讼，深化司法领域“最多跑一次”的利民改革，针对辖区距离区法院50余公里路程较远的情况，根据经济活跃民间借贷案件数量大的实际，聚焦人民群众减轻远途立案诉累的期待，法庭增设“立案接待”窗口，派专人负责民间借贷立案工作，实现就近立案、便捷立案。

　　二是深入地头审。为便于人民群众参与，发挥巡回审判示范效应，坚持带案下乡，做实“百姓身边的便民法庭”，在受理一起村民间借款往来多次的较复杂案件后，预先于村告示板发布庭审告知书，组织村民观摩，普及举证责任分配、逾期利息计算等法律知识。

　　三是团队驻点执。探索设立“借贷案件执行驻点”，通过整合分析案件数据，订立5万元以下标的由执行驻点团队直接执行的实施办法，已承办民间借贷执行案件21件，执行完毕16件。

　　二、推动贴近银行，金融借款“管·治”为要

　　一是司法建议良方行。针对审理中发现的如“农户联保贷款合同”等涉及多农户的矛盾高发点问题，分析研判成因，向金融机构制发司法建议，提出瞄准合同性质、核准农户身份、校准连带关系的改进意见，被金融机构全部采纳，有效将矛盾止于未发。

　　二是借款合同文本行。就审判过程中反映强烈的合同“专、难、长”问题，指导金融机构改进旧文本，规范合同体例内容，对重点内容标示清楚、明显，对晦涩、专业词汇增加解释备注，经10余次修订，使不同文化、专业背景的群众都能看得清、读得懂，进而信得过、用得好。

　　三是行业人员观念行。引导金融机构积极适用“行业调解+诉讼调解”机制，主动融入多元解纷体系，组织从业人员参与座谈会、法律讲堂12次，助“金融明白人”升级为“金融+法律明白人”，转变金融机构过度依赖诉讼判决解决纠纷的观念。

　　三、靠近地方，多元解纷“法·礼”为要

　　一是以会商机制汇基层解纷合力。强化综治中心联调效能，打好借款合同解纷“组合拳”。每月10日到镇街办事大厅接待群众，次日召开职能机构会商会，分析研判借款合同纠纷形势，摸清矛盾点，特别对春耕、秋收等重要时期，多关注、强引导、即处理。截至目前，共发现矛盾61件、有效化解23件。

　　二是以指导调解凝多层化解和气。针对辖区熟人借款多、口头约定多的情况，借助辖区景区“鹿苑”元素，引用《诗经·小雅》诗句命名，成立“呦呦鹿鸣”调解室，营造祥和、安定的调解氛围，建立人民自治组织先调、人大代表等调解力量深入、法庭调解兜底机制，做实法庭指导调解法定职能，推动借款纠纷实质化解54起。

　　三是以法治宣讲育价值体系内核。整合典型案例、归纳相关法律规定，开展村镇宣讲30余次，发放宣传单5000余份，弘扬社会主义核心价值观，引导群众重诺守信，营造诚信乡村良好环境，促进借款的主动履行。





　　安徽省合肥市高新区人民法院明珠人民法庭服务保障“安徽工业区”，以党建为引领，“抓前端、治未病”，构建“一核双驱三步走”立体工作机制，做实借款合同纠纷预防、调解、审理的全周期解纷工作。近两年，法庭分流调解成功300余件，成诉案件降幅73%。

　　一、一核引领，提升纠纷预防动能

　　主动融入党委领导下的社会治理大格局。一是推动“党建+基层治理”工作。先后与街道、区综治中心、人社、经贸、总工会、妇联等搭建“党建+基层治理”平台，定期向党委通报借款合同纠纷成诉情况及纠纷预防化解工作。深入推进人民法院调解平台“三进”，建成“云调解室”，融入基层组织“有事好商量”小程序、“码上说马上办”矛盾化解智慧平台，远程指导调解、联动调解，线上司法确认。二是建立“街道+法官”工作机制。在街道综治中心设立法律服务中心，将“法官工作站”融入街道“两官三师”（法官、警官、律师、心理咨询师、社会工作师）、“万华工作室”“4+2访调说事”等，打造特色调解品牌。三是深化“在职党员报到”。所有党员到所在社区、小区报到，扩大司法服务覆盖面，将纠纷化解在萌芽状态。2023年以来巡回审理、调解90余次，与共建单位联动非诉化解借款合同纠纷312件，被评为先进基层组织、五星级党支部。

　　二、两轮驱动，培育多元解纷力量

　　一是“请进来”，成立专业调解中心。争取党委支持与经费保障，引入借款合同解纷专业力量，先后与17家调解组织签订协议，设立“借款调解室”，由4名调解员驻庭调解。通过“法院+总商会”引入商会力量推动专业调解，通过“法院+街道”引入基层退休干部调解熟人借贷纠纷，通过引入金融机构与律所推动行业自治。2023年来，“借款调解室”非诉化解金融纠纷、信用卡类案件逾1500件，调解借款合同纠纷251件，1名调解员被评全国工商联模范调解员。二是“走出去”，做实指导人民调解。从审判中分析问题，会同共建的主管部门走进金融机构、涉诉企业、民间借贷高发地域，先后11次召开重大风险防范“恳谈会”。选派调解指导员，为基层调解组织、行业调解组织等推送案例43篇、调解指引400余册，发放普法宣传册1000余份。向人民调解员、特邀调解员等开展法律讲座、调解培训5次，培训200余人。

　　三、三步齐行，发挥专业审判优势

　　一是建设融合法庭。所有审判法庭均为融合法庭，实现互联网庭审、语音转换、无书记员庭审、电子质证、笔录一键签名等。自主立案率与电子送达率均为100%，网上立案、跨域立案与24小时自助立案借款合同纠纷425件，每年互联网庭审、云上调解借款合同纠纷200件左右。二是打造专业审判。按“法官+法官助理+书记员+速录员+调解员+邮政送达”组建专业团队。智能关联立案信息，对涉高息借款、职业放贷系列借款案件及时预警，纳入院庭长监督。通过调解、财产保全、示范判决等方式，提升专业能力，引导当事人非诉调解、自动履行。2023年来，以示范裁判引导调解借款合同纠纷430件，调解主动履行率超80%，实现“办理一案、治理一片”，借款合同纠纷同比下降25%。三是推行类案分析。结合法答网、案例库，按合同效力、基础法律关系、合同履行地、保证、涉嫌犯罪、利息等关键性要件，对2023年以来受理的634件借款合同纠纷，进行类型化，自编《借款合同纠纷百问百答》，作为普法和指导调解参考教材。





　　福建省仙游县系民营经济大县，红木产业、小微经济和“三农”经济蓬勃发展，金融纠纷不断增多。为加强金融纠纷预防化解，仙游法院于2021年将大济人民法庭打造为金融审判（执行）专业化法庭，并联合金融监管部门挂牌成立“仙游县金融纠纷调处中心”，系统集成“促、调、保、审、执”一站式多元解纷平台。大济法庭强化“自治、共治、诉治”三个支点，推动金融纠纷实质性化解。2021年以来共审结各类金融纠纷案件5734件，调解1301件。

　　一、凝聚共识，全方位激活金融纠纷自治动力

　　引导金融机构树立“自治为先、系统解纷、多赢共赢”理念，强化纠纷预防化解。一是理念先行，树牢多赢共识。通过座谈会、司法建议等形式，督导金融机构主动承担其在推进金融纠纷多元化解中的主体责任，立足“公平、效率、高质量发展”目标，预防化解金融纠纷。2024年以来金融机构主动化解纠纷达741件。二是机制跟进，提升治理效能。出台金融解纷工作指引，支持金融机构建立纠纷管理台账，实现金融纠纷应催尽催、能调尽调，促使金融不良债权实现催收、调处、诉讼三级漏斗型过滤，极大减少不良债权存量。三是监管打底，强化数字体检。与金融监管机构建立协同治理机制，制定“月度磋商+年度综述”工作机制和预警研判机制，发布金融审判情况通报，召开联席会议，通过分析各金融机构涉诉案件，检验多元化解成效，以数据协同推进治理协同，提升金融行业自治能力。

　　二、多元融合，全维度汇聚金融纠纷共治合力

　　紧紧依靠党委，坚持把非诉讼解纷机制挺在前面，推动金融机构融入纠纷共治体系，形成解纷合力。一是完善平台建设，打造调处力量“汇聚点”。依托法庭一站式解纷平台，加强与人民银行、金融监管局、金融办和人民调解组织的协作，共建共享调解人才库，推动“金融调处中心”实质运转。目前已吸纳行业调解员20名、驻庭调解员2名、辅助人员6名，金融调处中心2024年以来调解成功806件。二是健全处置机制，畅通纠纷诉调“对接线”。建立法庭、金融调处中心、金融监管机构三方联络员磋商机制，依法打通程序堵点，协调政策难点，防范监管漏点，推动发挥行业调解优势。2024年以来召开调处联络员会议15次，化解涉农涉企金融纠纷示范性案件40件，为“活水金融”树立司法标杆。三是发挥整体效应，拓宽多元解纷“服务面”。与基层组织建立互联共建机制，建设金融司法服务站和巡回审判点，加强诉调对接，化解了一大批“农户联保”引发的矛盾纠纷；深化“一庭两所”纠纷协同化解机制，立足司法职能，同步化解刑民交叉金融纠纷28件，涉企纠纷45件。

　　三、司法保障，全链条提升金融纠纷诉治效力

　　发挥集中管辖优势和规则引领作用，创新审判管理，强化司法供给促推金融纠纷实质性化解。一是坚持依法自愿，实现调解全程化。以“一站式解纷”为牵引，织密调解网络，线上线下立体化调处，强化特邀调解，将调解贯穿案件审理全过程，系统促推金融纠纷预防化解。今年以来，特邀调解869件，适用督促程序314件。二是坚持依法准确，实现保全常态化。结合金融机构纠纷管理台账，准确识别“装睡的债务人”，对小额金融借贷债务人的财付通及支付宝账户及时进行诉前、诉中保全，倒逼失联债务人主动“回联”。今年以来通过保全方式调解成功282件。三是坚持依法整合，实现审执一体化。健全集约送达机制，推进繁简分流、类案同审，实现要素式审判、模块化裁决，简易程序适用率97%；派驻执行小组，推进审执工作一体化，做实督促履行工作，增强速裁快执协作能力。今年以来金融纠纷“案-件比”比去年同期下降0.13，民事裁判申请执行率为56.01%，比去年同期下降109.38%。





　　山东省广饶县人民法院大王人民法庭辖区工业企业550余家，其中规模以上工业企业77家，涉企金融纠纷案件较为集中。对此，大王法庭深入践行习近平法治思想，充分发挥审判职能作用，依法有序推进企业债务风险化解。镇域不良贷款率从最高时的22.6%下降到目前3%以下，“小法庭”在助力地方经济社会发展中释放出“大能量”。

　　一、探索建立“甄别+处置+预防”跟踪服务模式

　　针对涉企金融纠纷数量多、问题杂的现状，积极探索建立全流程处置模式。一是制定纠纷类型“晴雨表”。依托全镇4处法官工作站、9个法官联系点，由负责法官同镇域内各金融机构网点进行对接，对涉企金融借款合同纠纷进行诉前甄别，根据纠纷的性质制定“晴雨表”，区分良性贷款和不良贷款并对“症”施治。二是打好分类施治“组合拳”。探索建立“矛盾纠纷梯次化解、分层过滤体系”，按照“金融机构调解员——驻庭调解员——负责法官”的顺序对纠纷进行层层化解。该体系建立以来，金融纠纷调解成功率提高35.21%，30%以上案件由金融机构调解员自行调解成功。三是打好同类问题“预防针”。对涉企金融典型问题进行汇总分析，不定期对金融机构、企业相关人员普法性培训，助力镇域金融机构、企业不断完善内部治理结构、防范化解风险，从源头上降低不良贷款率。

　　二、推动构建“政府+法庭+银企”协同处置机制

　　推动构建党委全面领导、政府全力支持、法庭立足职能、金融机构全力配合、企业全面参与的五位一体格局。一是把好联动机制的“方向盘”。坚持在党委领导和上级法院的指导下，把“从政治上看、从法治上办”落到实处，依法依规处置涉企金融借款纠纷，努力实现银企共赢。二是织密协同互动的“联络网”。注重强化部门联动，联合辖区矛调中心、综治办、金融机构等部门成立金融借款纠纷化解联合指导小组，通过“黄河口云法庭”等线上平台，建立不定期会商机制，合力研判问题症结，形成最优解决方案。2022年以来协调化解涉企金融借款纠纷430余件。三是打好多元化解的“攻坚战”。建立“金融调解员+驻庭调解员+法官工作站+人民法庭”的金融矛盾纠纷化解体系，为涉案经营主体激发经营活力、增强市场竞争力提供坚实有力的司法保障和法律服务。在审理涉及某大型轮胎企业的7起金融借款合同纠纷案时，充分考虑到该企业承担的多为破产企业的保证债务，建立与金融监管部门、银行高效沟通调解机制，形成合力，助力调解达成。既解决金融机构回款难题，又缓解企业还款压力，实现“三个效果”相统一。

　　三、倾力打造“调研+定制+共享”司法服务平台

　　致力打造“企业护航”“金融护航”司法品牌。一是加强调查研究。不定期对辖区内企业、金融机构组织“法治体检”，支持查找制度漏洞和薄弱环节，帮助企业分析、排除生产经营中的风险隐患，通过对“症”施策，使纠纷化于未发、止于未诉。2023年以来，为企业、金融机构全面系统体检8次，发现问题23条，并及时反馈告知。二是助力制度机制完善。针对“体检”结果，为金融机构和企业提出“靶向式”对策建议17条，支持市场主体完善规章制度，规范工作流程，从根本上防范化解风险。三是助推金融秩序稳定。对在调研和案件审理中发现有引发区域性、系统性风险倾向的案件，如群体性诉讼、重大金融债权纠纷、非法集资嫌疑案件等，及时通报金融监管部门，做到早预警、早防范、早化解。





　　河南省夏邑县人民法院会亭人民法庭下辖4个乡镇134个行政村，辖区经济活跃，借款合同纠纷占比较大。法庭立足工作实际，通过“拉网格、强调解、联商会、广普法”四项举措，一体推动借款合同纠纷前端治理，成效显著。2023年，辖区受理借款合同纠纷案件同比下降8.76%、服判息诉率同比上升2.51%。

　　一、拉网格，筑牢基层治理防线

　　一是深入前端摸排。法庭积极融入基层社会治理，在辖区83个行政村挂牌成立法官驿站，畅通群众诉求表达渠道，努力将借贷纠纷化解在萌芽状态。二是强化多方协同。法庭与辖区乡镇综治部门、派出所、司法所、村委会互通借款合同纠纷信息，逐步形成了“共研、共建、共治”纠纷化解机制。三是网格全域覆盖。法庭主动加入辖区“乡镇五治统筹网格管理工作群”，及时回应网格员反馈的矛盾纠纷信息，大量借款合同纠纷化解在诉前。

　　二、强调解，汇聚多元解纷合力

　　一是紧密联动交流。法庭定期向辖区党委政府汇报工作进展，经常与辖区派出所、司法所开展学习交流活动，并前往借款合同纠纷多发村指导人民调解业务。2024年，法庭对辖区借款合同纠纷多发、高息借款、职业放贷等现象，先后6次前往辖区司法所、村委会就借款合同预防化解开展调研工作，并提出有针对性的对策建议。二是强化网格队伍。法庭以“加强指导调解工作，推动筑牢借款合同纠纷前端化解”为题对辖区网格员进行业务培训，力求充分发挥人民调解基础性作用，争取将矛盾纠纷化解在前端。三是夯实司法职能。法庭聘请退休法官作为调解员，强化调解与诉讼衔接工作，辖区借款纠纷预防化解工作持续向好发展。2024年上半年，辖区受理借款合同纠纷案件同比下降7.61%、服判息诉率同比上升2.25%。

　　三、联商会，开辟护商同行路径

　　一是立足实际，推动成立打火机商会调解工作室。会亭镇是全国最大的一次性打火机和配件生产及出口加工基地，涉企借款合同纠纷较多。法庭推动县打火机行业协会挂牌成立调解工作室。通过“法庭+商会”同向发力，实现商人纠纷商会解。2023年，夏邑县打火机行业协会共受理涉行业借贷纠纷案件21件，其中诉前化解18件，诉中化解2件，判决1件。二是异地联动，推动成立棉纺织商会调解工作室。法庭针对本地在南通海门从事棉纺织行业人员多达6万余人、借款合同纠纷占比较大的特点，积极与当地法院、棉纺织商会多次磋商协调，推动在南通市海门豫商商会挂牌成立调解工作室，更好促进借贷纠纷在诉前实质性化解。三是量身制定“法律套餐”，积极响应企业诉求。法庭积极响应企业需求，为辖区企业制定专属“法律套餐”，编印《民间借贷典型案例》《民间借贷合同模版》，引导辖区企业、居民规范订立民间借贷合同，避免因借贷手续不规范引发诉讼。2022年以来，提供咨询、签订合同指导400余次，发放规范借贷纸质模版3000余份。

　　四、广普法，引导乡村法治风尚

　　一是线下走进田间地头。法庭通过开展巡回审判，针对民间借贷、金融借贷、高息借款、非法集资等典型案件深入开展普法宣传工作，让人民群众“观摩别人，反观自身”，实现“审理一案、教育一片”。二是线上开展以案说法宣传。2023年以来，法庭撰写多篇案例分析、宣传报道，其中有13篇在法院微信公众号上发表，网友留言好评。三是积极创新普法模式。结合社会热点，通过直播带法让法律触手可及。以当地星级“土特产”培育科技赋能行动启动仪式暨“土特产”大会等活动为契机，通过直播带法模式创新普法宣传，注重对借贷合同纠纷进行分析讲解，网友点赞不断。





　　中国唯一以雷锋命名的人民法庭坐落在湖南省长沙市望城区雷锋街道。长沙市望城区人民法院雷锋人民法庭始终坚持“像雷锋那样工作”，将雷锋精神融入司法实践，依托一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，坚持“分区分类，层层递进，依法指导，精准施策”，积极推动借款合同纠纷前端化解。2024年以来，法庭新收借款合同纠纷案件279件，同比下降57.21%，最终立案受理96件，调解成功率高达65.59%。

　　一、分区分域构建解纷体系，筑牢纠纷调解“第一道防线”

　　法庭强化“中心统筹+多区发力”，延伸非诉联动机制，提升解纷网络布局。庭所共建定向支持。法庭与辖区五个街镇的司法所、派出所构建“一庭两所”协同机制，针对村社高发的借款合同纠纷，由司法所首先提供法律咨询与人民调解服务，未能化解则再次联系联点法官进行二次调解；对于涉及治安管理和刑民交叉的借款合同纠纷案件，派出所初步根据矛盾的种类、性质以及复杂程度划分三个等级，将根据等级严重程度及当事人的情绪状况，具体判定是否需要法官的提前介入，以利于更好引导矛盾化解。村社网格定点联办。包括庭长在内的员额法官齐上阵，联村联社区，借助基层综合治理网格化管理平台，指导与协助借款合同纠纷化解，共与33个村（社区）治调工作人员建立常态化联系，形成前端化解全覆盖网络体系，对辖区内有放贷习惯的人员或者职业放贷人，与社区治调人员一同加以正向引导。党建结对定期驻点。开展支部共建，法庭党支部与辖区五个人口密度大、借款类型案件频发的重点社区党支部进行党建结对共建，延伸审判职能，前移矛盾纠纷化解关口，参与并指导社区调解，宣传涉及高利贷和打击职业放贷人方面的典型案例，提高公众对该类危害行为的辨别力。

　　二、分类分批注重多方联动，打通纠纷调解“多道关口”

　　法庭注重分类分批管理，针对关键领域、重点案件以及多发纠纷多方联动，多点发力。关键领域“专业指导+行业调解”双向合力。联合小额贷款行业、金融行业等重点领域的专业调解组织，与金融监督管理部门诉调对接，员额法官迅速精准识别隐藏在借款后面更深层次的家庭问题、社会问题等，理清疑难复杂的专业问题，助力矛盾纠纷更好更快化解。重点案件“人民调解+诉讼调解”双重发力。针对出借人人数众多的群体性民间借贷纠纷和借款人人数众多的金融借款合同纠纷、小额贷款纠纷，法庭组建“员额法官+驻庭调解员”纠纷速调团队，从人民调解到诉讼调解双阶段发力。人民调解由驻庭调解员主导，调解不成转入诉讼程序后，再由法官主导调解，实现最短时间内实质性解纷。多发纠纷“巡回审判+普法宣传”双层用力。充分发挥巡回审判和普法宣传的作用，将庭审搬至村（社区），开到百姓家门口。把法治课堂送到群众身边，选取民间借贷典型案例制作发放法律知识手册和案例指引，进一步规范民间借贷行为；前往银行、小额贷款企业开展法治讲座，帮助工作人员提高防范和化解风险的能力。2024年以来，法庭共解答群众咨询疑问60余次，就地化解纠纷14起。

　　三、层层递进推进“互联网+”，建立纠纷调解“数字堡垒”

　　法庭借助智慧法院系统，通过大数据分析研判纠纷的分布区域和种类特点，运用科技创新精准施策。由传统到现代，调解方式升级化。针对金融借款和小额借款纠纷的借款人大部分在外地的特点，借助互联网平台大范围开展“线上调解”，线上调解率达95%，既便利群众又节约成本，成功推进传统线下解纷方式向现代智能化提档升级。由重点到主线，联村调解动态化。依托智慧法院质效数据可视化分析，实时动态掌握案件在各村（社区）整体分布情况，重点强化对借款合同纠纷案件重灾区、多发区、群体性案件潜在爆发点的前端指导与调解，再基于各村收案数量、结案方式、上诉情况等数据定期综合评估该村人民调解效果，动态调整联村法官力量。由诉前到诉后，联动调解全面化。发挥人民法院调解平台作用，从诉前、诉中以及诉后分级联动社区调解、行业调解、律师调解以及司法调解，深度对接矛盾纠纷调解中心和各类调解组织，把源头纠纷矛盾分层过滤、繁简分流，建立覆盖辖区各村（社区）、小额贷款行业、金融行业和各部门的多元化解纷平台。





　　2023年以来，民间借贷纠纷案件已占法庭新收案的38.4%，针对民间借贷纠纷案件数量逐年增加的问题，贵州省印江法院合水人民法庭坚持依法履职、关口前移，主动延伸司法服务触角，将“保全、调解、立案、审判、执行”五个节点融合成有机整体，推动司法服务从“分散式”向“一站式”转型，形成“保全先行、调解迅速、立案便捷、审理权威、执行有力”的一站式诉讼服务。

　　一、坚持保全先行，实现调立审执有效衔接

　　一是以保促送，助力破解送达难。大多数民间借贷纠纷案件案情简单，事实清楚，但因原告无法提供其确切的联系方式及送达地址，往往无法联系到被告。面对这种情况，合水法庭积极向原告释明采取保全措施的优势，引导当事人向法庭提交财产保全申请书并提供担保，法官经审核依法作出保全裁定，成功将被告的银行、微信、支付宝等账户冻结，促使被告主动联系承办法官。二是以保促调，助力纠纷止于诉前。为推进矛盾纠纷妥善解决，保全完毕后，驻庭调解员第一时间联系被告，询问其调解意愿，及时组织当事人调解，实现案件从保全到和解，再到解封，环环相扣，以保促调，矛盾纠纷得以高质高效化解。2023年来，以保促调共345件，实现一审民间借贷纠纷新收案件数量同比下降了26.3%。三是以保促执，助力纠纷实质化解。对躲避执行、未及时履行生效法律文书确定义务的被执行人，申请人向法院申请强制执行后，将已被保全的财产进行足额扣划，诉讼保全与强制执行双管齐下，助力合同纠纷及时执结。2023年来，保全到位金额389.4万元，案件执行完毕率为87.5%。

　　二、坚持调解优先，实现矛盾纠纷化于未诉

　　一是发挥调解作用。大力推行人民调解员“驻庭调解”制度，设立“老周调解工作室”，弘扬“马锡五”审判方式，高效化解民间借贷纠纷。2023年来，诉前分流民间借贷纠纷案件485件，成功率达70%，为群众节省诉讼成本160余万元。二是实现“庭、站、点、员”协调联动。依托“一中心一张网十联户”治理机制，构建人民法庭+法官工作站+无讼村示范点+人民调解员四位一体解纷服务体系；严格落实纠纷预防化解三级通报制度，实现“一庭两所一中心”在制度、信息、处置三方面互联互通；三是探索“田间法庭”“假日法庭”等乡村司法服务模式。加强巡回办案力度，坚持三治融合，促进基层善治，让群众零距离接近司法。2023年来，合水法庭开展巡回审判10场次，巡回办案50余次，创建“无讼村”示范点4个，设立法官工作站5个，做到了将法庭“搬”到群众家门口。

　　三、坚持立足职能，实现矛盾纠纷止于法庭

　　一是提升诉服质量。升级改造诉讼服务大厅，提供集就地立案、线上立案、网上保全、视频开庭、线上办理等功能的“一站式”诉讼服务；持续推进人民法院调解平台“三进”工作。2023年来，辖区9个基层治理单位、5个调解组织和14名特邀调解员入驻人民法院调解平台，在线调解民间借贷纠纷案件485件、申请司法确认170件，线上立案431件。二是规范立案工作。对于符合法律规定条件的申请，一律当场登记立案，不符合形式要件的，一次性全面告知应当补正的材料和期限，有效解决当事人反映强烈的立案难、缴费难、来回跑、效率低等问题。三是大力适用小额诉讼程序。针对民间借贷纠纷特征，做到小额诉讼程序“应用尽用”，满足人民群众高效、便捷、一次性解纷的多元司法需求。2023年来适用小额诉讼程序102件。四是实行人民法庭简案直接执行、繁案督促协助执行新机制。法庭审结的案件，原则上由法庭负责执行，对法庭处理的案件，由法庭督促履行，以执前督促提升主动履行效果，力争使当事人自动履行，避免强制执行，充分利用执行办案系统，为每一个案件量身定做执行最佳方案。2023年以来，合水法庭通过此举将案件自动履行率提升4%。





　　新疆生产建设兵团伊宁垦区人民法院阿合奇人民法庭位于新疆生产建设兵团第四师七十一团，下辖三个农牧团场，辖区面积646.9平方公里。法庭以党建为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过“示范诉讼+调解”机制、推动扩大基层治理“朋友圈”、立审执一体化等举措，形成了以个案司法为切口的借款合同纠纷多元预防化解新实践。

　　一、个案示范推动，绘制纠纷调处新“枫”景

　　一是探索适用“示范诉讼+调解”机制。对借款合同纠纷类案，引导当事人适用示范性诉讼，以个案作为示范案件，在立案阶段做好收案登记并梳理个案要素表，审理阶段以“争点式”庭审对示范案件精细审，判后将判决书导入多元调解机制，实现个案判决效力的扩张。2024年，法庭以示范诉讼成功化解借款合同纠纷系列案一起35件，调撤率达100%。二是司法建议激活治理机制。法庭总结个案反映出的基层治理问题，针对职业放贷人屡禁不止的问题，发放《关于协同推进职业放贷人治理的司法建议书》，强化辖区群众对职业放贷人的识别，挤压非法放贷空间。三是法治宣传制度化。选取典型案例，依托法院融媒体中心等平台，通过本院“伊心·法治在线”“法院故事·我讲你听”等宣传品牌，向群众宣传借款合同相关法律法规，减少高息借贷、职业放贷行为，提高群众依法维权能力。

　　二、多方联动对接，形成纠纷调处新“枫”格

　　一是主动融入基层社会治理。法庭与基层政府党委共建“一团一法官”工作机制，将法官工作室作为诉调对接中心的“前哨站”，挖掘“小案大道理”，以巡回审判等形式，传递借款合同纠纷类案调判规则，达到“审理一案、治理一片”的效果。二是发挥行业调解专业性优势。法庭与辖区金融机构共建金融借款类案件源头分流对接机制，以示范案例为切入点，法官“点对点”指导金融机构加强矛盾纠纷自我摸排、化解及督促履行。建立常态化沟通机制，督促金融机构做好贷前审查和贷后管理工作，规范金融活动，减少成讼数量。三是常态化指导人民调解工作。针对借款合同纠纷典型案件，以案说法，对调解员开展专题培训，结合案例对职业放贷行为认定、双方虚假行为甄别、担保效力审查认定等问题进行剖析，并分享调解技巧，切实提升调解能力。2024年1月至8月，通过集中培训与指导调解，法庭辖区调解组织已累计调解借款合同纠纷案件53件，成功率达90%。

　　三、立审执一体化，凸显纠纷调处新“枫”采

　　法庭在公正审理每一起借款合同纠纷案件的基础上，积极探索立审执一体化办案模式，推动纠纷由“末端执”到“前端治”，使胜诉权益提前兑现。将“立审执”一体化理念向前覆盖到调解，向后延伸至督促履行。立案阶段，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过特邀调解等方式加大调解力度，避免矛盾升级。立案时向当事人发放《财产保全提示书》，引导当事人采取诉讼保全措施，防止因被执行人恶意转移财产，提高实际执结率。审判阶段，将调解工作贯彻始终，鼓励当庭履行。在裁判文书中附《主动履行生效法律文书告知书》，提高自动履行率。执行阶段，将法庭熟悉案情优势与善意文明执行理念有机结合，充分利用法庭扎根基层、融入群众的优势，快速查人找物，依法开展快执，守护群众“钱袋子”。截至目前，通过执前督促机制，法庭成功促使33案当事人自动履行，兑现金额163.7万元。下一步，法庭将立足个案公正审理，向社会提供具有示范引领的司法产品，推动借款合同纠纷治理法治化，给出纠纷调处“最优解”，凸显执源治理新“枫”采。