律师解答：土地确权却不调地，没分到地的农民可以向乡镇政府报备土地需求，向村集体申请机动地；可以经村集体认可，开垦荒地；可以流转其他农户的承包土地，直接转让土地的使用权。法律依据《农村土地承包法》第二十九条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。《土地管理法》第四十一条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。
引用法规
《农村土地承包法》 第二十九条
《土地管理法》 第四十一条
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